遠景基金會

  • 崔小茹 遠景基金會研究員
Published 2021/03/23

G7領導人視訊會議要況─拜登帶領西方民主國家開啟聯手制中

 

美、英、法、德、日、義大利及加拿大組成的「七大工業國」(G7)代表西方價值共同體,美國執其牛耳,拜登2月19日參加領導人視訊會議,係渠就任總統後首次多邊外交重要場合,各方密切關注美國能否團結跨大西洋聯盟,並領導西方民主國家共同應處中國挑戰;會後聯合聲明雖對中國一筆帶過,惟美英法德領導人在當天「慕尼黑安全會議」重申鞏固跨大西洋聯盟,後於聯合國人權理事會表達對新疆人權及香港自由高度關切,開啟美國重新帶領西方民主國家聯手反制中國之新局面。 

一、拜登領導美國積極恢復全球領導並共同應處中國挑戰 

拜登當選總統即宣示將秉持多邊主義推動外交政策,就任後簽署多項行政命令及備忘錄,使美國重新加入應處氣候變遷之《巴黎協定》、撤回退出「世界衛生組織」(WHO)進程、重新支持「世界貿易組織」(WTO),展現美國重返世界舞台。拜登與新任國務卿布林肯(Antony Blinken)陸續與各國領導人及高層官員通話,探討合作空間,並利用多邊論壇爭取歐洲盟邦信任。 

G7集團向來具有共同價值觀,近年對日益強勢之中國亦存在若干憂慮,在G7會議舉行前,白宮新聞發言人莎琪(Jen Psaki)指出,會中除共同討論新冠疫情、全球經濟、氣候變遷,亦包含加強集體競爭力及修訂全球規則以應處中國造成之經濟挑戰,顯示拜登政府期盼與主要盟邦合作,在一系列棘手議題抗衡中國。 

華府各大智庫「傳統基金會」(Heritage Foundation)與「大西洋理事會」(Atlantic Council)及耶魯大學法學院「蔡中曾中國中心」(Paul Tsai China Center)皆在G7會議舉行前,就美國如何領導G7建構對抗中國之一致立場,為拜登出謀畫策,顯示本次會議雖由英國首相強生(Boris Johnson)主持,然期待拜登總統成為自由世界領導人,帶領美與緊密盟邦堅定對抗中國削弱西方民主之各種行徑。 

二、G7領導人會議聯合聲明抗中力道不如預期 

拜登在G7領導人視訊會議強調,美與盟邦亟須共同應處中國造成之經濟威脅,矢言美國將重啟多邊主義,俾利合力與中國進行長期戰略競爭,會後並發表G7領導人聯合聲明;相較於川普時代G7聯合聲明從缺,本次G7領導人會議發布聯合聲明係一大進展。 

G7一致同意今(2021)年為多邊主義轉捩點,各國將合作處理疫情後續問題與提振經濟復甦,中國在聯合聲明中僅出現一次,而且未加批評,其稱「為支持對普世皆有利的公正與互利之全球經濟體系,應與G20等國家協作,包括如中國之大型經濟體。」 

G7聯合聲明雖未完全打臉拜登聯歐抗中之意圖,然而歐洲主要領導人卻在會中直接表達無意對抗中國,德國總理梅克爾(Angela Merkel)表示歐美之間的利益往往不一致,影響應處中國之共同立場,法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)則主張歐洲要保持戰略自主,更直言戰後美國主導的世界秩序必須與時俱進,使本次會議最大成就為G7領導人承諾全力支持疫苗全球取得機制(COVAX),在重建民主聯盟合力抗中卻不如預期。 

據統計至2019年,歐盟連續16年為中國最大貿易夥伴,中國則連續15年為歐盟第二大貿易夥伴,去(2020)年成為歐盟最大貿易夥伴,「美國企業研究院」國安專家施密特(Gary J. Schmitt)對此認為,去年底簽署《歐中投資貿易協定》,雙方樂觀看待歐中經貿合作前景,法、德不願此時挑戰中國而破壞商務關係。 

三、G7領導人會議開啟美國號召民主國家抗中之路 

拜登在G7領導人會議之外交首秀登高一呼,惟應者寥寥,北京「中國國際問題研究院」歐洲所所長崔洪建稱「美歐關係走完了『修復和重塑』的第一個回合」,卻是在「辭藻華麗的共識之下各說各話」;然而衡諸後續發展,歐洲國家並非就此對中國強勢行為默不作聲,而是分進合擊,以涉疆與涉港人權為著力點向中國施壓。 

拜登在19日「慕尼黑安全會議」發表演說之開場白指出「美國回歸,跨大西洋聯盟獲得恢復」,表示應抵制中國經濟侵犯與脅迫,係因北京行為削弱國際經濟體系基礎。歐盟執委會2月18日發表貿易新策略,明確指出跨大西洋關係深植根於共同的利益與價值觀,美國新政府提供良機以共同致力改革世貿組織,顯示歐中貿易量雖極其龐大,但美歐共同價值觀仍然是歐盟評估政策之主要因素。

G7領導人會議後,美英與加拿大提高關切中國人權聲量,22日英國外交大臣拉布(Dominic Raab)在聯合國人權理事會演說,譴責中國在新疆針對維吾爾族穆斯林採取「酷刑、強迫勞動和絕育」,加拿大聯邦眾議院同日通過一項不具約束力的動議,將中國政府對待新疆維吾爾族稱為「種族滅絕」,並呼籲抵制北京2022年冬季奧運。 

歐盟外交暨安全政策高級代表波瑞爾(Josep Borrell)22日與美國務卿布林肯視訊通話表示,歐盟將對中國打壓香港自由採取反制行動,展現歐盟與美就人權議題同一立場。 

由於北京冬奧攸關習近平領導聲望,隨著西方國家以涉疆人權升高批評力道,中國外交部長王毅首度在聯合國人權理事會致辭,表述迥異於西方的中國人權觀,23日外交部記者會上,發言人汪文斌以圖文極力反駁外界對新疆人權指控,官媒《環球時報》更威脅抵制北京冬奧之後果。布林肯則於24日藉聯合國人權理事會明確表示,美準備重新全面參與人權理事會工作,並著手競選2022至2024年任期席位,俾利發揮美國影響力。 

儘管美歐關係遭遇川普時代亂流,使歐洲國家深體戰略自主重要性,然而拜登藉參與G7會議重振跨大西洋聯盟,已形成西方民主國家聯手遏制中國之開端。 

編按:本文僅代表作者個人觀點,不代表遠景基金會之政策及立場。
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