遠景基金會

  • 楊志恆(Chih-heng Yang) 臺北醫學大學兼任副教授
Published 2023/07/17

布林肯訪中會見習近平美中關係緩和但無突破性進展

一、美國務卿布林肯訪問中國會見習近平的談話重點

(一)習近平希望布林肯為穩定美中關係發揮作用

    美國務卿布林肯6月18日訪問中國,這是拜登上台2年半來美國國務卿首次訪問北京,當天他和中國外長秦剛會談7個多小時,19日與主管外交事務的中央政治局委員王毅會談3小時後,傍晚與中國國家主席習近平進行了35分鐘的會談,習近平表示,希望布林肯此次訪問中國,為穩定美中兩國關係發揮積極作用。最後美中達成兩項協議:
(1)雙方確認繼續交流對話;
(2)中國外長秦剛近期訪美。

(二)布林肯提議兩軍交流對話但中國不同意

    布林肯指出,美中有義務負責任地處理雙邊關係,這麼做符合兩國和世界的最佳利益,他還表示,在許多問題上,美中存在嚴重且尖銳的分歧,不過美方將盡最大努力促進兩國利益,且美國在以外交途徑成功處理複雜且重要的問題上有著悠久歷史。布林肯在會談中指出,盼透過外交共同解決以下三項問題:
(1)俄國入侵烏克蘭和北韓核武問題,中國應發揮建設性作用,如要求俄國採取負責任行動,敦促北韓對話等,因中國是唯一有能力阻止兩國危險行徑的國家。
(2)關切中國在台海的挑釁行為。布林肯在談到台灣時重申,美國一「中」政策沒有改變,且美國對中國在台海的挑釁行為表示擔憂,而越來越多國家也表達了相同擔憂。
(3)恢復美中軍事交流對話,然中國不同意。

    布林肯在訪問期間多次提出兩軍交流對話問題,認為軍方之間的溝通是絕對必要的,且兩軍發生過的衝突事件已讓這個問題變得更加迫切,但目前中國仍不同意推進討論,這是美國需要努力的事情,是一個持續性的優先事項。

二、對美中關係的未來「審慎樂觀」

(一)拜登指習近平是獨裁者中媒反應平淡僅使館抗議

    6月20日,拜登在加州的競選募款活動中稱習近平為獨裁者,中國外交部發言人毛寧形容拜登的言論「極其荒唐、極不負責」,並稱這些言論「嚴重違反外交禮節和中國的政治尊嚴」,但中國媒體並未大肆報導,僅中國駐美大使館表達抗議。6月22日,拜登在白宮歡迎來訪的印度總理莫迪時說,他對中國的直言不諱「不會有太多改變」,更表示「美中關係不如美印關係良好,根本原因在美印都是民主國家,彼此間存在極大尊重。」等於間接批評中國的政治制度,但拜登表示他仍期待很快與習近平會面。

    平心而論,習近平仍有意緩和與美關係,根據「中國歐盟商會(European Union Chamber of Commerce in China)」6月21日的一項調查,近三分之二受訪者表示,過去一年生意變得更難做,11%受訪者表示已將資本自中國轉移出去,或者已經決定如此執行,還有7%受訪者表示正在考慮這樣做。以中國目前國內環境而言,經濟惡化導致社會不安的程度越來越高,振興經濟因此成為習近平的當務之急。美中關係倘若如布林肯期待般逐步緩和,高層交流陸續恢復,軍事緊張趨緩,甚至恢復對話,對中國將是利大於弊。總體而言美中關係仍能審慎樂觀看待。

(二)兩軍不交流且衝突依舊,印太地區持續緊張

    中國防長李尚福與美國防長奧斯汀6月初皆出席新加坡「香格里拉對話」,但中國拒絕美方會談邀請。布林肯訪問北京時,要求重啟雙方軍事溝通管道再度遭拒。對中國而言,拒絕軍事交流對話意味著今後在南海及台海,可能再度出現軍機軍艦近距離衝突之危機。習近平6月10日視察內蒙古部隊時,要求中國軍隊加強練兵備戰,堅決捍衛邊防安全和邊境穩定,以有力維護國家主權、安全與發展利益。由此觀之,未來中國海空軍很可能再對航行南海與台海的外國軍機艦,進行咄咄逼人的近距離接觸,執行所謂維護國家主權的常態性任務,令印太地區安全情勢持續緊張。

三、在兩岸關係議題上無突破性發展

(一)美不支持「台獨」不等於反對台灣實際狀態

    在台灣議題上,布林肯重申了美國基於《臺灣關係法》、三個美中聯合公報及「六項保證」的一「中」政策。布林肯表示,美國不支援台灣獨立,反對任一方單方面改變台海現狀,且持續期望和平解決兩岸分歧。但美國依然致力完成《臺灣關係法》賦予的義務,包括確保台灣具備保衛自己的能量。其實,美國並不否認已經存在70多年的中華民國台灣,只是就兩岸關係而言,美目前重視的是反對任一方改變現狀。

(二)反對任何一方改變台海現狀

    美國一直期望和平解決兩岸爭議,持續對台軍售,就是要確保台灣擁有自我防衛能力,不至於在軍力懸殊的的情況下被中國「威逼」談判,且台灣軍事能力提升或許有助增加兩岸雙邊和平解決爭議的意願,這是多年來美國對台軍售的戰略思維;而中國阻止美國對台軍售,是為營造「中國大,台灣小」的不平衡局面,進而改變台海現狀,為其「武統」鋪路。如果習近平真的有意以和平發展政策對待台灣,實應營造兩岸和平相處氛圍,因為這是解決問題的最好途徑。

四、習近平應順應印太國家對台海和平穩定及區域繁榮期望

    布林肯這次會見習近平,並未達成建立美中軍事對話,以及建立防止衝突「護欄」的目標,未能扭轉印太區域緊張情勢,美中軍機軍艦仍可能在南海及台海發生衝突。目前中國深陷經濟發展困境,面臨失業率高、房地產市場萎縮及出口量減少等問題,習近平此時如果再以軍事力量威脅周邊國家,將使外國企業更不敢投資中國市場,進而令經濟更加惡化,甚至危及政權穩定。

    王毅會見布林肯時,指責美國要對兩國關係惡化負責,尤其是在台海安全問題上,但日、韓等區域國家其實很難接受王毅的說法,他們的觀點與美國大致相同,都認為中國如果以武力掌控台海,等於掌控了最重要的世界貿易通道,掌控了他們的生存命脈,這是不可接受的局面。就地緣政治而言,台灣是東亞安全的核心,台海情勢不但攸關美國在印太地區的戰略利益,更關係到日韓的國家利益,台海和平穩定可說是印太地區繁榮發展的關鍵,各國在國際場域上不斷地表明對台海議題的關注及立場,習近平難道還要逆道而行?

 

編按:本文僅代表作者個人觀點,不代表遠景基金會之政策及立場。
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