美國對世界各區域的政策，因為拜登政府的上臺出現不少變化，包括對拉丁美洲的外交政策。
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蘇彥斌

 

美國拜登政府的拉丁美洲政策

 

　　拜登政府在外交政策的制定上與前任的川普政府有部分延續，但也有相當大的差異。延續的部分包括對中國採取策略性競爭的立場，但一個重要的改變則是透過多邊機制強化美國在國際事務的領導地位。至於美國政府對世界各區域的政策，也因為拜登政府的上臺出現不少變化，其中包括美國對拉丁美洲的外交政策。

拜登政府顯著提升對拉丁美洲的重視

　　與川普政府相比，拜登政府顯著提升對拉丁美洲的重視，其中有兩個重要的因素。首先，在2020年美國大選期間，拜登多次強調要將人權與環境議題整合進外交政策中，而美國對拉美的政策，可說是檢驗拜登政府是否能落實其競選承諾的試金石。拜登政府在上臺後，確實立即改變先前川政府普敵對移民的態度，採取更符合人道價值的立場，並承諾要推動移民政策改革。然而，拜登政府上臺後，無證移民(undocumented immigrants)激增，主要是預期美國政府不再採取反移民措施而大量跨越美墨邊界。但在近期海地總統被暗殺，以及古巴發生大規模社會抗議衝突的危機下，美國的移民政策面臨更大壓力。其中，美國政府是否能與墨西哥政府通力合作，減少取道於墨西哥的中美洲無證移民，實為關鍵。

　　而就環境議題而言，拉美最大經濟體—墨西哥與巴西—的動向極為關鍵，兩國總統在過去與川普政府志同道合，重經濟而輕環保，拜登政府是否能說服他們配合新的氣候變遷政策，頗具挑戰。

　　其次，中國對拉美日益擴大的影響力，亦是拜登調整美國對拉美政策的重要原因。自巴拿馬於2017年11月加入中國「一帶一路」倡議後迄今，已有19個拉美國家加入此倡議，但川普執政時毫不重視中國勢力蔓延拉美的事實。拜登上臺後，開始利用不同的政策手段重拾拉美各國對美國的信心。舉例而言，雖然中國在武漢肺炎疫情爆發後，透過疫苗外交加深拉美對其依賴以取得先機，但美國最近亦透過疫苗的捐贈緩解拉美各國的壓力，頗有急起直追之勢。然而，在Delta變異病毒株肆虐各國、確診數「捲土重來」的情況下，美中在疫苗外交的較勁趨於白熱化，卻也充滿不確定性。

　　除了疫苗外交之外，古巴與委內瑞拉問題亦為拜登政府在拉美的另一難題。「同情」與「不同情」古巴與委內瑞拉，在近二十年來形成拉美各國的重要政治分歧，而兩大陣營也大致與「親中」與「親美」立場重疊。拜登政府上臺後，雖然一改川普政府不惜以軍事力量介入委內瑞拉的強硬立場，但在面對近期古巴社會危機時，卻又準備實施新一波制裁。如何在不讓中國能見縫插針的前提下妥善處理古、委問題，有待觀察。

拜登政府拉美政策對臺灣的啟示

　　拜登政府自今年1月上臺迄今已逾6個月，其外交政策最重要的特色是重視多邊合作架構的角色，這為我國拓展外交提供有利機會。我國高端疫苗公司與美國國家衛生院合作研發的肺炎疫苗，在今年7月於我國友邦巴拉圭開始進行第三期臨床試驗，若過程與結果順利，將有助於我國成為另一個國際疫苗提供者。屆時我國政府應思考如何整合進美國疫苗外交的一環，不僅能強化與美關係，更有利於爭取自身國際生存空間。