北京近年積極運用聯合國人權理事會阻撓譴責決議，並透過重新定義人權改寫保護人權規則，俾利與美國為主的自由民主國家競爭，復因威權主義在疫情全球大流行期間更為盛行，如何捍衛民主成為美國重新展現領導之著力點。拜登政府宣示其外交政策主軸為重振民主、保護人權及平等，以人權作為外交政策核心展開對中國外交競爭，未來是否延續川普政府將北京迫害新疆維吾爾族定性為「種族滅絕」以抵制2022年北京冬奧，攸關美中競合及對抗態勢發展。

一、中國對大陸人權議題由守轉攻 

聯合國人權理事會成員國理當為人權典範，也應該代表聯合國監督世界各國人權狀況，但是中國近年積極參與聯合國人權理事會，卻振振有辭地為廣受批評的大陸人權自我辯解，其後對組織運作模式日益熟稔，進而鼓動抱持不干涉原則的國家共同阻撓國際譴責決議。 

如2019年7月雖有22個國家發表聲明，敦促中國停止在新疆大規模拘禁維吾爾族，中國仍然獲得俄羅斯與北韓等37國支持北京新疆政策，並讚揚中國「為國際人權事業作出的貢獻」，去（2020）年7月中國爭取53國（其中包括13個聯合國人權理事會成員國），成功阻止了批評北京鎮壓香港民主運動之聲明。 

中國去年在涉疆及涉港議題備受抨擊，並利用疫情輸出監視設備形成侵犯人權疑慮，10月卻連任聯合國人權理事會成員，使人權團體深感不安，總部設於華府的國際人權組織「自由之家」（Freedom House）提出警告稱，中國在聯合國、世界衛生組織及人權理事會等國際組織影響力不斷增強，北京踐踏民主原則與人權標準的行為不受懲罰，更促使威權專制聯盟成形。 

美前國務卿龐培歐（Mike Pompeo）在拜登就職前一天（1月20日）認定中國在新疆進行「種族滅絕」，2月眾議院國土安全委員會首席共和黨議員卡特科（John Katko）致函總統敦促拜登抵制2022年北京冬奧，以回應中國對維吾爾族種族滅絕行為，外交委員會首席共和黨議員麥考爾（Michael McCaul）2月23日推出跨黨派法案《國際體育賽事之美國價值與安全法》（American Value and Security in International Athletics Act），要求應讓美國奧運選手瞭解奧運主辦國對人權和個人安全構成的風險，凸顯共和黨議員以「新疆種族滅絕」論述開始營造抵制2022年北京冬奧輿論氛圍，加拿大及荷蘭國會近期也相繼通過動議，認定中國治理新疆構成「種族滅絕」。 

自2月19日G7領導人視訊會議與「慕尼黑安全會議」以來，以美國為主的西方國家不斷升高對涉疆人權關注，中國外交部記者會幾乎每日安排發言人反駁外界指控，不斷強烈批評美國以人權議題為由而攻擊中國治疆政策、干涉中國內政，並且將治理新疆定位為反恐、反分裂性質，與「種族滅絕」、「強迫勞動」、「宗教壓迫」無關。 

北京除了為涉疆議題自我辯護，也積極攻擊美國人權，中國國務院新聞辦公室已預告將於近期發表《2020年美國侵犯人權報告》，全文約1.5萬字，報告羅列美國疫情嚴重失控釀成人間悲劇、美式民主失序引發政治亂象、種族歧視惡化少數族裔處境、社會持續動盪威脅公眾安全、貧富日益分化加劇社會不公、踐踏國際規則造成人道災難，全面抨擊美國人權狀況，指責美國才是全球安全與穩定的最大麻煩製造者。 

二、北京宣傳中國式人權觀與美式民主競爭 

儘管聯合國通過兩大國際人權公約，成為普世人權標準，然而美中各有著重面，美國推崇《公民與政治權利國際公約》（ICCPR），強調選舉權、生存權、宗教自由、集會自由等權利，中國側重《經濟、社會與文化權利國際公約》（ICESCR），強調居住、教育、健康、文化等權利，因此北京代表在人權理事會相關發言及提案，處處顯示中國設法改變戰後各國公認的人權與法治內涵。 

去年10月中國再度當選聯合國人權理事會成員國，外交部發言人趙立堅宣稱「成功走出一條中國特色人權發展道路」，凸顯中國強調生存權與發展權高於其他人權，並以符合本國國情為違反人權行為辯解，就是想要改變人權觀念。 

今年中國外長王毅首度在聯合國人權理事會年度會議致辭，除了一再反對將人權作為施壓及干涉他國內政的工具，更大力宣傳北京式人權觀，強調人權不限於公民政治權利，還要包含生存權、發展權、健康權、環境權，如此一來人權因國而異，縮小貧富差距也算是保護人權，因此消除絕對貧困成為了中國的人權歷史成就。 

三、美國以涉疆人權展開對中國外交競爭 

川普政府自2019年9月起，針對涉及新疆強迫勞動產品之企業頒布進口禁令，今年1月擴大至所有新疆產品，拜登政府也認為中國不公平貿易威脅美國技術優勢、削弱供應鏈並損害國家利益，而將新疆強迫勞動之侵犯人權行為與不公平貿易掛鈎。 

美國貿易代表辦公室3月1日向國會提交貿易議程報告，明確指出中國在新疆針對維吾爾族等少數宗教與民族之強迫勞動廣泛存在，國務卿布林肯（Antony Blinken）隨後提出美國對涉疆議題之具體措施，除了要確保中國向外採購的產品與科技不得運用於迫害少數民族，美國也要聯合其他國家一起拒絕採購來自新疆強迫勞動的產品。 

布林肯曾於2月初表示美國將投入聯合國人權理事會選舉，並於3月3日發表首場外交政策演說時指出，美國必須與盟國和夥伴合作因應中國挑戰，具體的做法是重振外交及重新參與國際組織，如果美國眼見新疆人權遭受侵犯、香港民主遭到踐踏，卻不能挺身捍衛價值觀，中國將更加有恃無恐。 

拜登2月發表上任後首次外交政策演說已將中國稱為是美國最嚴峻的競爭對手，布林肯3月外交政策演講也認為中國是美國21世紀面臨的最大地緣政治考驗，白宮更擇於中國「兩會」召開前夕，於3月3日發表《國家安全戰略準則草案》（Interim National Security Strategic Guidance），強調全世界民主國家猶如遭威權主義圍攻之孤島，情勢岌岌可危，美國必須重振國際合作再度占有上風，聯合國人權理事會料將再度成為美中角力場域。 

拜登在G7峰會開啟聯合西方國家抗中之路，英國、歐盟、德國、加拿大等西方國家領導人也在今年度聯合國人權理事會紛紛對中國進行指責，顯示美國重新參與國際組織共同捍衛民主價值，獲得盟友與夥伴響應，未來拜登政府如何回應盟友要求以涉疆人權議題抵制北京冬奧，考驗美中競爭、合作及對抗發展。