美國眾議院於10月25日以220票對209票選出來自路易斯安那州，只有不足7年聯邦眾議員經驗的強生為新的議長。（圖片來源：https://www.house.gov/feature-stories/2023-10-25-new-speaker-of-the-house）

美國眾議院民主的決定

林正義
中央研究院歐美所研究員

　2023年1月，美國眾議院經過15輪投票終於讓原為少數黨領袖的加州眾議員麥卡錫(Kevin McCarthy)，在新國會登上議長寶座。10月初，共和黨佛羅里達州眾議員蓋茲(Matt Gaetz)不滿麥卡錫處理政府預算案不夠強硬，提案罷免並旋即以216票對210票通過罷免案。8名共和黨投票罷免的眾議員，除了麥姿（Nancy Mace，南卡羅來納州）之外，均屬於極端右派的「自由連線」(Freedom Caucus)成員。麥卡錫被罷免之後，眾議院陷入22天的混亂，一直到10月25日以220票對209票選出來自路易斯安那州，只有聯邦眾議員不足7年經驗的強生(Mike Johnson)為新的議長。

樹敵最少可能是當選原因

　共和黨在眾議院有221席，首先在10月11日，以113票贊成提名多數黨領袖史卡利塞（Steve Scalise，路易斯安那州）角逐議長，擊退只獲得99票曾擔任首屆「自由連線」主席、現任司法委員會主席的喬登（Jim Jordan，俄亥俄州）。史卡利塞旋即撤除提名，沒有在全院投票，共和黨改由喬登代表在全院投票。相較於民主黨在眾議院有212席，且三次投票記錄均全數支持少數黨領袖傑斐斯（Hakeem Jeffries，紐約州），喬登的得票卻由200票減至199票，到10月20日的194票，最終為共和黨所放棄。共和黨立即推出黨內投票擊敗強生的第三號領導人、黨鞭艾默（Tom Emmer，明尼蘇達州）競選。艾默因在2020年美國大選後支持確認拜登最終的當選，而受到共和黨強硬派的反對，前總統川普甚至稱渠為「徒具虛名的共和黨人」(Republican in name only)，最終也主動退出提名。強生因而出線獲得共和黨全數的支持，當選為眾議院議長。

　現年51歲的強生，是140年來擔任最短眾議員任期即成為議長的領袖，也是首位路易斯安那州出身的國會議長。共和黨參議院領袖麥康諾（Mitch McConnell，肯塔基州）對強生個人甚至沒有印象。強生曾為川普對2020年大選結果的看法強力辯護，以及認為必須加以追究拜登及其兒子海外的不當獲利，更反對墮胎與同性戀行為。強生自2016年首度當選眾議員以來，2019-2021年是「共和黨研究委員會」(Republican Study Committee)主席，2021-2023年擔任「眾議院共和黨會議」(House Republican Conference)副主席。投票罷免麥卡錫的眾議員巴克（Ken Buck，科羅拉多州）提到強生在共和黨眾議員中樹敵最少，可能是他當選的原因。

強生的領導能力備受關注

　強生是眾議院「台灣連線」(Taiwan Caucus)的一員，對台灣友好，是《台灣國際團結法案》（Taiwan International Solidarity Act）連署人之一，對中國強硬，認為中國是美國的頭號威脅，美國需要有所準備，也必須傳遞真實的訊息。強生反對無底洞式軍事援助烏克蘭，是共和黨眾議員57位投票反對者之一。他在軍援支持烏克蘭的成績單上，被共和黨支持烏克蘭倡議組織評為不及格，麥卡錫為B-，黨鞭艾默則被評為A。

　強生的名氣不為外界所熟悉，致使他的領導能力備受關注。尤其是，進入2024年美國大選熱季，外部有烏克蘭戰爭與以色列對加薩哈瑪斯的戰爭。強生在共和黨混亂之中成為議長，正在尋找外交政策主任，而這也顯示他在外交議題上較不熟悉。強生在共和黨內眾議院溫和派與參議院議員的壓力下，將難以按其理念推動更為右傾的政策。

　前議長麥卡錫原是募款能量最高的一位，強生擔任眾議員以來只募得550萬美金，約只有麥卡錫一季募款的三分之一。強生是保守派的共和黨新領袖，不會終止眾議院對拜登的彈劾程序。但是，強生最急迫解決的難題是，讓麥卡錫被罷免的美國政府持續到11月17日預算案。強生希望在2024年1月或4月之前，通過一項臨時撥款法案，讓美國政府透過短期持續決議得以運作，不致於再度出現關門的情況。