遠景基金會

Published 2020/12/04

本會與印度大學舉辦視訊會議紀要

本會與印度大學舉辦視訊會議,要點如次。

(一)印中關係與印度對中政策走向

1.  邊界爭議自1950年以降持續影響印中關係:印中於1950年代宣布和平共處五項原則,認兩大國彼此為鄰,且均為文明古國,必須建立誠實合作關係以維持和平。惟自1950年代後期起,中方在西部建設高速公路至印控阿克賽欽,又於1954年試圖改變東拉達克劃界,以及於1950至1960年間改變對東段邊界控制線之認定等,衝擊印中關係。導致雙方於1962年爆發戰爭,印度亦停止對中派駐大使(至1976年方恢復),期間雙方關係持續惡化。

2.  印方過去盼以區別對待邊界爭議及印中關係以促和平解決邊界爭端:1976年印度重新派任駐中大使外,印中遂成立「邊界問題聯合工作小組」定期舉行會議以協商邊界事務;1988年甘地總理及2003年瓦傑帕伊總理訪中;1996至2013年間亦簽署多項信心建立措施及邊界防衛與和平協定。印度戰略思維係將邊界爭議與印中關係之其他面向區隔對待,除不干涉中國內政,亦盼友好之雙邊關係導向和平處理邊界爭端;然中方卻試圖在多邊機制干涉印度內部事務。

3.  印度近年體認印中邊界與雙邊關係發展已難分割:印中軍隊於2013、2014及今(2020)年在東拉達克發生對峙,並造成20名印度軍人死傷,顯示中方試圖片面改變現狀,而雙方雖未開火惡化衝突,惟印度民情激憤迫新德里提出多項抗中政策以安撫民心,印方已體認邊界爭端與印中關係無法二分之現實,且今年衝突已使過往的協議與信心建立措施(CBM)失效。

4.  當前印中應洽談釐清實控線:印中邊界衝突源於對實際控制線並未明確界定,過去印中曾協商此議題,惟中方在2002年拖延協商;如今係再次推動此議題協商之時機,以避免未來再發生衝突,此外雙方協調邊界巡防作業亦為避免衝突的方式之一。

5.  印方體認應連結經貿與邊界議題以應對中方作為:印度不斷透過各種協商管道向中國傳達,單邊改變現狀的行為不利邊界穩定且印度在邊界地帶加強基礎建設有其民生考量。此外,印方關注安全與主權之際,亦採取促成雙邊貿易平衡之措施,如禁止中國手機應用程式及嚴審中國投資等,亦印方開始將邊界爭端與其他事務結合。

6.  印中外長已就緩和情勢達成共識,並促邊界工作小組持續協商:印中外長蘇傑生(S. Jaishankar)與王毅於「上海合作組織(SCO)」峰會上達成五點共識以緩和情勢,實務上仍將談判責任交付「邊界共同工作小組」,可預期談判過程將冗長且持續進行。

(二)臺印關係展望

1.  臺印應深化貿易、觀光、教育、文化及學術交流等人與人關係之連結:臺印當前合作成果多為民間自發行為,惟仍有許多領域有待開發。如臺灣應積極在印廣設語言文化教育中心,促進印度學生對臺了解;透過高教科研機構合作及設立獎學金制度,鼓勵雙邊專家學者互訪;臺商或可在印度大學設培訓中心,以產學合作模式建立人才庫等方式,打造有利臺商在印經商的生態系。另臺印亦應拓展非營利組織合作,以發展雙邊長期穩定的夥伴關係。

2.  臺灣新南向政策應增加投資印度「自力更生」政策重點產業:莫迪政府推動「自力更生(Atmanirbhar Bharat)」經濟政策,並與日澳等國籌設「供應鏈復甦倡議(Supply Chain Resilient Initiative)」,視臺灣為重要夥伴。臺灣新南向政策可針對印度國防、軟硬體及半導體製造、自動車、農業科技及食品加工等產業加強投資,並參與「印度製造」及「智慧城市」等國家發展政策;亦可推動臺印政府高層交流促成雙邊經濟合作協議,強化經濟合作關係。

3.  臺印可從海上運輸補給及國防產業發展合作:臺印安全合作雖受中國因素限制而需維持低調,惟與安全相關事務亦有合作空間。如當前印度積極與美、日、韓、澳、星及法等國簽署後勤支援協定,臺印國防部可探尋海軍後勤補給合作契機並洽簽備忘錄。另印度國防產業致力在亞太地區建立合作走廊(Corridor),臺灣可藉臺印產業合作為媒介參與海軍及海事合作。

4.  臺印可發展警察與執法合作或參與反恐行動:由於臺灣與印度係共享民主價值的夥伴,雙方可探尋警察與執法合作契機,如透過協同執法打擊跨國毒品走私活動(瓦爾瑪)。臺灣亦可藉加入區域情報交流合作以參與反恐行動。

5.  印度應明確支持臺參與ICAOWHA等聯合國相關機構:當前美日等國皆已表態支持臺灣參與「國際民航組織(ICAO)」與「世界衛生大會(WHA)」等聯合國機構,印度在考慮對中關係同時也應對臺展現支持,方能有助臺印全面合作。關於推動臺灣加入QUAD Plus議題,由於該機制尚在發展中,印方應謹慎因應。

6.  臺灣可協助印度推動「鄰國優先」政策:臺灣係印度重要發展合作夥伴,且印度與周邊國家具文化共通性及經濟聯繫,臺灣可以印度為媒介研擬發展援助計畫,協助南亞及東南亞各國發展,亦有助削弱中國在區域內的影響力。

7.  印度向臺購買幻象2000將涉對中敏感性,印亦密注兩岸關係發展及臺印合作空間:針對美國媒體建議臺灣將幻象2000戰鬥機以實惠價格轉售印度一事,此可作為軍購議價籌碼,因臺印軍售必將牽動兩岸敏感問題,新德里仍需考量中國及地緣政治等各種因素,且亦密注兩岸關係發展及臺印合作發展之可能空間。
◎謹按:美媒《軍事觀察(Military Watch)》9月初分析臺灣近期大舉採購美製軍武,建議臺灣可將幻象2000戰機轉售印度,一方面補貼軍購成本,印度也可藉此以低成本擴編幻象2000機隊,達成短期擴編機隊的目標。

 

 
編按:本文僅代表作者個人觀點,不代表遠景基金會之政策及立場。
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