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「外國學者近期評析美國長期對『中』政策失敗」報告
國際交流暨研究組

 

 

一、  對美國「交往」政策評析

 

 

（一）現斷言美國對「中」政策失敗尚嫌過早：中共未依美國規劃路線發展並不等同美國政策失敗，因美國仍已成功促中共提高對伊波拉病毒、氣候變遷及北韓問題之應處力道，且政體變遷本仰賴長時間發展，當前中共政體仍非定局，現下斷言美國政策失敗有欠客觀。

（二）美國應維持「交往」政策以平衡美「中」關係利益與衝突：美國過去所採對「中」「交往」（engagement）政策路線立基於向中共分享美國價值，協助中共打造中產階級社會，進而建立美「中」共同利益，並促中共成為負責任大國；中共近來舉動漸趨強硬雖引發外界對「交往」政策路線之疑慮，然美「中」均自「交往」獲利，若美國貿然改以「圍堵」（containment）為策略主軸，僅將引發北京反彈致生雙方安全困境，故美國應維持「交往」並以避險（hedge）手段平衡可能利益與衝突。

（三）美應維持「交往」政策同時慎防中共擴張全球政治影響力：美國對「中」「交往」政策路線從未設想將中共打造為「美國化」國家，最初僅係考量「交往」較「孤立」中共更符合美國利益，故當前以中共未成功「美國化」而宣告「交往」失敗並不妥當。惟鑑於中共得益於「交往」政策甚深，而現仍難判斷其是否將成為成熟穩定大國，建議美國於維持對「中」「交往」同時，設法降低中共對各國自由民主之影響，以維護自身、盟友及區域利益。

（四）中共無意追隨西方政經架構，西方須重新審視與「中」交往方式：西方欲以「交往」政策同化中共，然中共從未欲追隨西方政經架構，習近平當前所提「中國夢」即顯示中共勢將打破西方獨大之局面，故西方應維持與中共交往，惟應重新審視「交往」政策目的及作法。

（五）美對「中」「交往」路線目標轉為「避免衝突」致中共操作空間漸增：美國最初盼藉「交往」政策同化中共，然政策目標逐漸演變為單純「避免衝突」，致中共可操作空間漸增，若中共與國際深度連結已成定局，且同化中共已不可期，則全球將重回19世紀多極化角力模式。

二、  美國應強建自身實力

（一）美國應強健自身實力聯合區域牽制中共：瑞特納及坎培爾指美應採行對「中」「競爭」然「避免衝突」之策略，且不宜聚焦於改變中共，而應專注強健美國自身實力。鑑於美國若放任中共主導亞太具極大風險，美應聯合區域各方力量反制中共擴張，以維護區域穩定。

（二）美國應強化自身實力、堅決維護信仰價值及營造繁榮社會吸引中共加入：金錢、大數據及監控手段對各國政情影響力日益提高，致中共更希望藉金錢及軟實力影響各國政治與輿論，即便北京未來可能調整作法，美國仍應以強化自身實力為要務，堅決維護價值信仰，營造足以吸引中共加入之繁榮社會，鑑此，美國過去未把握機會推動TPP實為可惜。

（三）美國應仔細審視中共舉措並切實投注資源於亞太事務：川普政府「國防政策報告」（NDS）將中共列為戰略競爭對手，顯示美政府內部已開始重新審視美「中」關係，惟美國須於提升實力同時避免與「中」衝突；建議美國謹慎分析中共複雜舉措，勿僅以善惡「二分法」評估中共作為。另美政府不應將美「中」關係視為區域戰略核心，而應以區域戰略目標為軸，據以制定對「中」政策，且美國必須確實投注精力於亞太事務，避免因內政混亂及中東等事務分散資源。

（四）美國應採取「以牙還牙」策略等系列作為，聯合相同理念盟友因應中共挑戰：瑞氏及坎氏認為美國應客觀評估自身對中共影響程度，並強化美國實力以提升對外政策影響力，然除上述作法外，美國亦可嘗試利用習近平欲擴張全球影響力之野心，促渠增加對全球事務之貢獻，並採以牙還牙策略與「中」互動（如以貿易保護主義應處中共貿易保護作為），同時深化與相同理念盟友之關係，以有效應處當前所面臨之中共挑戰。

三、  整體情勢評估

（一）中共除臺灣議題外並無意與美衝突：自美「中」建交以來，中共因與美維持穩定關係而得利，惟因中共認為美國阻止臺灣歸復大陸，致北京領導人任何公開向美表示感謝之行為均係政治自殺；除臺灣議題外，中共本無必要與美產生雙邊、區域或全球性衝突，故認為北京欲取代美國全球影響力實屬荒謬。

（二）美國弱化國際參與係美「中」勢力消長主因：當前美「中」勢力消長主因並非中共崛起，而係美國弱化國際參與及管理失當所致，若美國維持無意領導全球之態度，則中共趁勢而起亦不令人意外。

（三）美國不應視習氏政權為中共發展定局：美國「交往」政策大幅提升大陸人民教育及資訊流通水準，致習近平須管控人民言論自由；惟無論習氏如何打壓西方價值，渠終將退位，屆時與渠意見相左之內部成員勢將反撲，使中共政局再次轉變，故美國不應將習氏政權視為中共發展定局。