賴清德總統在5月20日以「打造民主和平繁榮的新臺灣」為題發表就職演說。（圖片來源：https://www.president.gov.tw/Default.aspx）

 

520 總統就職演說與兩岸關係

 

王信賢

政治大學東亞研究所特聘教授

 

　賴清德總統在5月20日以「打造民主和平繁榮的新臺灣」為題發表就職演說（以下稱「520演說」）。當天上午中共國安部與商務部已預先反應，下午各部委與官媒開始發起「文攻」，國臺辦以發言人名義發表文章，將賴總統定性為「臺獨工作者」，並批評其頑固堅持「臺獨」分裂立場、「倚外謀獨」、「以武謀獨」等，之後外事辦主任兼外交部長王毅也發表立場強硬的講話，緊接著中國官方媒體如《人民日報》與《新華社》等也發布措詞嚴厲、充滿不堪語彙的文章。之後，解放軍東部戰區宣布5月23、24日兩天在臺灣周邊開展大規模演習。針對此，我們有以下觀察。

中共定性為頑固堅持「臺獨」分裂立場

　首先，比較三次中共對民進黨籍總統就職演說的回應，2000年陳水扁總統雖提出包括不宣布臺獨的「四不一沒有」，但得到的回應是「他的『善意和解』是缺乏誠意的」，因而提出「聽其言、觀其行」，2016年蔡英文總統同樣釋放較為和善的言論，北京的回應為「未完成的答卷」，兩次回應雖有批評但還仍具有彈性。平實而論，2000年中共沒正面看待陳總統的「四不一沒有」、2016年沒好好回應蔡總統向其「相向而行」的論述，機會之窗稍縱即逝。但這次北京對賴總統的批評，從對賴總統的「定性」、官媒的惡言評論，到由「副國級」的王毅出面強硬回應來看，幾乎無轉圜空間，若雙方無重大的讓步，未來四年兩岸關係不容樂觀。

　其次，中共反應之所以如此大，北京認為在「520演說」中，通篇以「中國」稱北京當局，且除「四個堅持」外另強調「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，並提及「無論是中華民國、中華民國臺灣，或是臺灣，皆是我們國家的名稱」，北京認為這是將臺灣視為「國名」。此外，也提出「1624年臺灣從臺南出發開啟臺灣全球化的開端」、「臺南400年」等，中共認為這都是將臺灣與中國大陸進行歷史切割。值得一提的是，馬英九前總統四月訪問北京時，習近平在會面中多次提及「中華民族」，也期待「520演說」能提及此，但結果卻落空，這也是北京當局強力回應的主因。

「聯合利劍」軍演包括要「突破第一島鏈」

　再者，這次被中共稱為「聯合利劍2024A」軍事演習的範圍包含臺灣北部、南部、東部，還有金門、馬祖、烏丘嶼、東引島等外島周邊，範圍比2022年八月美國眾議院前議長裴洛西(Nancy Pelosi)訪臺後的軍演更大、更接近臺灣，且還包括外離島，按中共的說法，這次軍演目標就是「反獨」加「反外部勢力干涉」。另外還有幾點值得留意，第一，這次演習代號為「2024A」，那就表示可能還有2024B與2024C；第二，按軍演的位置、規模與出動的機艦，解放軍就是在演習如何封鎖臺灣，以及將臺灣海峽「內海化」；第三，這是第一次提出「島鏈內外一體連動」的說法，這代表不只是針對臺灣以及美國的介入，還包括要「突破第一島鏈」。我們也必須強調，「和平」是普世價值，任何武力威脅與行動均是不受歡迎的。

　最後，中共已認定「520演說」內容與美國脫離不了關係，甚至是美國在背後下指導棋，因此除大力指責美國外，近日還一口氣公布制裁12家美國與軍售臺灣相關的軍工企業。從北京的角度來看，過去一個月以來，從習近平訪問歐洲、普丁訪問中國、在以巴問題上美中立場相左，以及拜登民調落後川普，使得拜登政府從指責北京「產能過剩」、針對電動車課加高關稅，再透過「520演說」將中國最在意的「臺灣問題」推上前線。換言之，去年11月在舊金山「拜習會」雙方所建立的控管臺海軍事風險共識已經出現動搖。近日美國也宣布將於六月底至八月初舉辦「環太平洋軍事演習」，雖不全然是回應中共的軍演，但顯然亞太地區的軍事風險已逐步增加。

　從當前世局來看，所有議題都在美中競爭的輻射範圍中，在美國大選前其敏感性與脆弱性將大幅上升，而臺灣就在兩股大旋風的中心，需要更加留意。賴清德總統甫上任，兩岸關係即是這種開局，若雙方都沒重大突破或退讓，此種由於雙方沒有互信、認知落差、目標不同所造成的「戰略互疑」，恐將是未來四年兩岸關係的主軸。