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  • 李明峻(Ming-juinn Li) 新台灣國策智庫研發長
Published 2022/12/05

中共二十大之後的東北亞情勢

中國國家主席習近平於11月17日出席亞太經合組織(APEC)會議,並與日本首相岸田文雄進行場邊會晤。(圖片來源:http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/xinwen/2022-11/18/content_5727646.htm)


中共二十大之後的東北亞情勢


李明峻
新台灣國策智庫研發長

 

 中共第二十次全國代表大會結束,習近平確定成為1978年後擁有第三個任期的總書記。以十年兩屆為原則推動更新換代的體制已經瓦解,同時政治局常務委員會被「習派」幹部完全攻占,共青團派全都被排除在外,鞏固習成為中國最強有力統治者的地位,中國似將出現繼毛澤東以來長期掌權的另一個領導人。由於中國近年來津津樂道於「東升西降」,認為中國將在本世紀中葉趕超美國,這是習總書記對世界變化方向的判斷,顯示中國自信不斷增加,同時中國又推行「戰狼外交」,使得東北亞可能將開始面對高度不穩定的動盪年代。

 雖然一個權力穩固的新體系已經建立,使得短期內嘗試以武力奪取台灣的可能性或許暫時消退,但習近平為了鞏固自己的力量,必須不斷談及統一台灣的目標,並逐步加強以混合戰(Hybrid Warfare)推進兩岸統一。同時,中國也認知到對台工作必將與對美鬥爭結合,因此中國還會針對與美國同盟的日本和韓國,這種局勢已超乎日韓內部的想像。只是中國雖然會與美國持續競爭,但為尋求中美關係安定化,也會摸索合作之道。

中國對日威脅日益加深

 今年是日本與中國建交五十週年紀念,但中國軍艦從去年以來已兩度繞行日本列島,今年八月軍演時又有五枚飛彈落入日本專屬經濟海域,加上習近平在二十大中取得壓倒性的勝利,代表改革開放的胡錦濤、李克強落馬,與日不親的王滬寧、王毅得勢,都使日本對習近平的警戒日增,以改革開放為基石的日中友好關係將畫下句點。另一方面,習近平在黨章中加入「反對台獨」、演說時提到「不會放棄動武」,使日本認知到中國在台灣議題上採取強硬立場的可能提高,因此普遍認為中國對日威脅亦將加深。

 在這樣的背景下,未來日本應該會提高國防預算、強化「台灣有事」的對策。岸田政府目前正在修訂《國家安全保障戰略》、《防衛計畫大綱》和《中期防衛力整備計畫》等三份安保相關文件,日本決定今後分5年和10年兩個階段強化防衛力,目標是軍事預算加倍,達到GDP的2%左右,核心項目為長射程導彈、無人機等七個領域,到2027年前「獲得」且到2032年前高度實現「可負責任地應對他國進攻、接受盟國支援的同時,可阻止和排除(進攻)的防衛力」。日本正在考慮允許使用先發制人的打擊能力,這將成為二次大戰後日本自衛原則的重大轉變。

東北亞國家對區域安全情勢之因應

 為了應對中國不斷強化的海洋行動,日本於11月7日海上自衛隊成立70週年時,舉辦20年來首次國際艦隊的閱艦式,有12個國家的18艘戰艦參加,其中,韓國七年來首次加入閱兵和聯合軍演,這是東京和首爾進一步改善關係的最新跡象。除此之外,由於對「台灣有事」的擔憂,北韓也在加快核武與導彈開發,再加上因應太空、網路、電磁等三個新安保領域,防衛省方面認為有必要新設統一指揮陸上、海上、航空自衛隊的「統合司令官」職位及「統合司令部」,以提高應變能力。此點被視為日本建軍的重要一步。同時,日本國內呼籲修改憲法,建立國家軍隊的呼聲越來越高,有可能改變「專守防衛」的政策,讓日本具備反擊能力,這意味著防衛政策的重大轉變。只是岸田首相目前因統一教會、日圓匯率等問題,支持率已經跌破三成,這樣的政權要面對中國,令人頗感不安。

 另一方面,中國的軍備擴張、共軍擾台與北韓發射飛彈等安保劇變,升高東亞區域緊張,讓美韓兩國多次進行聯合軍演,特別是要彌補文在寅時期的空白,但此舉也挑起北韓更大的軍事挑釁,並威脅要重啟核武開發。原本友好的韓中關係,到2016年因薩德問題導致「限韓令」,使中韓雙方跌到「建交後最糟糕」狀況,再加上高句麗問題與泡菜、韓服等起源爭議,使南韓民眾對中國的反感日益升溫。在中共二十大之後,一般都對這位大國領袖的獨大抱持警戒。

 特別是韓國認為習近平獨大會讓北韓態度更為猖狂,有可能導致北韓更加難以控制。因此,一方面增加軍事演習次數與規模,另一方面也加強對北韓的監視狀態。同時,習近平獨攬權力,可能讓南韓面對過去不曾碰觸的台海問題,萬一習近平犯台,北韓也可能南侵,這使得東北亞充滿許多難解的不安。在此情況下,韓國為加強對經濟和國安的保障,正在努力推進國防改革。

台灣應秉持「自助人助」的信念

 值得注意的是,習近平在中共二十大後也展開大國外交,11月15日在印尼峇里島G20峰會會晤南韓總統尹錫悅,表示樂意接受訪韓邀請;17日在曼谷的APEC與日本首相岸田文雄會面,希望管控甚至推進中日關係的發展,這些會談被視為中國與日韓改善關係的契機。雖然美中全面競爭關係的形成,俄烏戰爭的爆發與持續,讓台海和平與穩定更為重要,也讓半導體大國台灣更為重要,而中國的戰狼外交與人權問題的確讓台灣受到的支持與日俱增,但台灣在中共二十大後面臨的情勢也將日益嚴峻,面對現實主義當道的國際社會,台灣更要秉持「自助人助」的信念,密切關注東北亞情勢的變化。

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