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  • 林正義(Cheng-yi Lin) 中央研究院歐美所研究員
Published 2024/12/24

拜登的「小院高牆」關鍵科技管制將延續

拜登政府的中國政策雖受到許多批評,但對遏阻中國尖端科技發展的力度卻仍是逐步加強,而這些政策在川普上任之後可望繼續維持。(圖片來源:Depositphotos)

 

拜登的「小院高牆」關鍵科技管制將延續

 

林正義

中央研究院歐美所研究員
 

 拜登政府的中國政策雖受到許多批評,但對遏阻中國尖端科技發展的力度卻仍是逐步加強,而這些政策在川普上任之後可望繼續維持。2022年10月,拜登國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)公布《國家安全戰略》(National Security Strategy),在說明時提到關鍵科技的「小院高牆」政策,同月稍後,拜登政府首次發布對中國半導體晶片的管制,禁止向中國28家企業銷售先進晶片(圖形處理單元的高科技晶片)及出口某些晶片製造設備(製造先進邏輯和儲存晶片的設備)。2023年10月,拜登政府第二次縮緊管制,限制更多人工智慧晶片的類型與生產設備輸出到中國。最後一次是2024年12月2日,宣布擴大對中國的先進技術出口限制,禁止美國企業向中國銷售某些類型的晶片及相關機械,如高頻寬儲存晶片(high-bandwidth memory)、24種額外晶片製造工具、3種軟體工具,並新增140家中國企業至貿易管制名單。

拜登政府遏制中國先進技術之發展

 拜登政府三次對中國晶片貿易禁令進行調整,意圖遏制中國半導體先進技術的發展。美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)表示,「這是美國歷史上最強有力的管制措施,旨在削弱中國製造先進晶片並將其用於軍隊現代化的能力,以確保國家安全,同時將意外的商業影響降至最低」。新規定將於2024年12月31日生效。商務部也提出新的審查規範,要求美國企業檢視其合作的中國半導體工廠,確保這些工廠不會將技術轉移給管制名單上的企業。然而,眾議院「美國與中共戰略競爭委員會」主席穆勒納爾(John Moolenaar)對商務部工業與安全局(Bureau of Industry and Security)讓「中芯國際」(SMIC)仍可突破漏洞取得美國科技,以及未將高頻寬儲存晶片的領先公司「長鑫存儲」(CXMT)納入管制感到質疑,要求雷蒙多在卸任前儘快改正。

 北京雖早在2023年即實施了關鍵礦物出口管制規定,但在美國商務部公布新規定的隔天(12月3日),立即禁止對美國出口鎵、鍺、銻等軍事用途廣泛的關鍵礦物。中國商務部宣稱前述禁令是基於國家安全的考量,且立即生效,料將更嚴格審查出口至美國的石墨產品。鎵、鍺用於半導體,而鍺也可用於紅外線技術、光纖電纜和太陽能板。銻則用於子彈等武器,石墨是電動車電池中關鍵原件。中國亦可能限制其他關鍵礦物如鎳和鈷等出口。

川普政府將更為嚴格地執行對中國之管制政策

 川普在其第一任期末期推動「乾淨電信網絡」(Clean Network)倡議,全球主要國家電信商均加入此一計畫。拜登持續沿用並將管制擴及半導體與人工智慧晶片,對中國施加管制。川普在「小院高牆」的基礎上擴充管制範圍,是其讓「美國優先政策」成功的指標。川普宣布其總統交接小組顧問、金融公司執行長盧特尼克(Howard Lutnick)擔任商務部長,並特別提及要他領導「關稅與貿易議程,以及額外負責美國貿易代表署業務」。美國貿易代表原本可直接向總統報告,而非向商務部負責。川普接近11月底宣布將由過去賴海哲(Robert Lighthizer)的副手葛里爾(Jamieson Greer)擔任新的貿易代表。由跡象來看,川普第二任商務部與貿易代表,將更為嚴格地執行對中國的貿易、關稅,包括對中國的關鍵科技管制政策。

 美國商務部通知台積電從11月11日起,停止向中國大陸客戶供應用於人工智慧與圖形處理器(GPU)的特定7奈米製程。商務部長雷蒙多針對川普要對半導體進口實施高關稅,以取代拜登政府向國內晶片製造商提供聯邦補貼的政策,認為是一個「可怕、魯莽的想法」,將危及國家安全。毫無疑問,這將對臺灣半導體業者增添許多不確定的因素。

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