美國總統拜登於2022年12月23日簽署《2023財政年度國防授權法》,總額創歷史新高達到8,580億美元。(圖片來源:Depositphotos)
美國2023國防授權法對東北亞情勢的影響
李明峻
新台灣國策智庫研發長
2022年是東北亞情勢嚴峻的一年。先是2月俄羅斯入侵烏克蘭,引發中國攻打臺灣的現實感,接著尹錫悅當選韓國總統,掀起北韓一連串的飛彈試射,最後是美國眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)訪臺,導致中國進行準封鎖臺灣的飛彈演習,乃至中國和北韓的飛彈都相繼墜落在日本專屬經濟區的。因此,美國總統拜登(Joe Biden)於12月23日簽署《2023財政年度國防授權法》(National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2023, FY23 NDAA),總額創歷史新高達到8,580億美元,甚至較白宮所提預算案金額多出450億美元。
值得注意的是,其中內容包括支持對臺灣等國的軍事援助預算,授權美國政府5年內提供臺灣每年最多20億美元的無償軍援,以支持臺灣對抗中國。這項年度性法案破天荒地向臺灣提供軍事援助,這是以往國防授權法案中從未出現過的條款,顯見美國對包括臺灣在內的東北亞情勢非常重視。
臺灣安全與美國利益連動
事實上,早在美國政府於2022年10月12日頒布的《國家安全戰略》中,即明確表示「臺灣安全與美國利益連動」,為避免日韓兩國因對兩岸發生危機時應對之躊躇,從而遲滯駐韓美軍與駐日美軍之行動,因此以美日韓軍事同盟為主軸,針對兩岸問題,依據灰色地帶衝突、海空封鎖、遠程火力打擊、三棲進犯登陸等想定,進行圖上及電腦兵棋推演,並推動外交、經濟、軍事、科技等領域的進階合作,讓日本和韓國深刻認同臺灣安全的重要性。
在此情況下,先是美軍參謀長聯席會議主席米利(Mark Milley)、日本防衛省統合幕僚長山崎幸二及南韓聯參議長金承謙於2022年10月20日在美國舉行會議,共同商討北韓核彈威脅應對方案。緊接著,第54次韓美安保會議於11月3日在華盛頓舉行,韓國國防部長李鍾燮和美國國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)會後表示,因北韓威脅持續升級,美日韓將提升未來參與討論官員的位階,同時擴大參與部門,並確定美國未來可即時部署在朝鮮半島的美國戰略資產,並維持駐韓美軍的作戰水準。因此,2023財年國防授權法案也要求美國政府至少在韓國駐守28,500名美軍,並重申美國承諾按照《美韓共同防禦條約》的要求,還要求美國國防部長重申美國承諾向韓國提供延伸威懾,並要求美國國防部長評估北韓和印太地區其他國家構成的威脅。
臺日共享基本價值觀,雙邊關係持續提升
另一方面,日本政府於12月16日發表新修正的《國家安保戰略》、《國家防衛戰略》及《中期防衛力整備計畫》等安保相關的三大文書,其中值得注意的是有關韓日關係與朝核問題的部分。日本認為因為中國軍備增強、臺海周邊軍事活動頻繁、北韓核武與飛彈能力強化、俄羅斯入侵烏克蘭之後與中國間的軍事合作等地緣環境因素,導致強化防衛力量的必要性大幅提升。
依日本防衛省資訊估算,北韓於5月10日尹錫悅就任總統後多次實施彈道飛彈與火砲試射,單是飛彈數量即多達60餘枚,其中10月4日的試射甚至飛越日本上空,顯示北韓強化對南韓新政府的挑釁,以及漠視與日本等鄰國的關係和區域的安全。同時,近期中國發射導彈是對區域的威脅,日本將保有「反擊能力」,如果遭受武力攻擊,將在必要最小限度內,對敵方領域施加有效反擊。
因此,在前述三大文書中,日本指出「中國頻繁在臺灣周邊海空域進行軍事活動,導致日本、印太區域及國際社會高度憂慮臺海的和平穩定局勢,日本強烈反對中國試圖以實力片面改變現狀,日本也將強烈要求中國不得做出改變現狀的行為。」內容同時也載明臺日共享基本價值觀,臺灣是極重要的夥伴與友人,擁有緊密經濟關係及人員往來;臺海和平穩定是維繫國際社會安全繁榮不可或缺的要素,未來日本將基於期待臺海兩岸問題和平解決的立場,持續推動與臺灣的經濟、科技與文化等各項政策的交流。
2023年東北亞區域情勢緊張,臺海和平須共同努力
最重要的是,美國對臺灣提供100億美元無償軍事援助,100億美元軍事貸款(用於採購武器裝備,但臺灣須於12年內償還),還有5億美元用於建立「區域應變軍械庫」,並提供國防特別採購基金與快速軍售等便利措施,同時要求於2023年5月1日左右評估臺灣民防狀況,並要求國務卿、國防部長與國家情報總監,應每年提出臺灣防禦性軍事能力年度報告和情報支援供國會考核,以維護臺海和平穩定,制止中國以任何和平以外手段,包括軍事威脅、抵制、禁運,企圖改變臺海現狀。為此,法案甚至呼籲美國政府邀請臺灣參加2024年環太平洋軍演(RIMPAC),以及保持美國武裝部隊阻止中國造成武力侵略的「既成事實」。如果臺灣參加環太軍演,將是美中斷交後首次,也表明美國對抗中國的態度。
美國通過2023國防授權法,主要目的在於保持相對優勢,以應對中俄挑戰,為遏止北韓逐漸提升核戰略的層級,對周邊局勢造成影響,日韓將開始大幅提升飛彈防禦能力,以及區域軍事合作的對應能力,韓美聯合軍演確定會恢復甚至是超過5年前的規模,日韓也將持續加強與美國之間的軍事合作,確保東亞地區不會發生任何一個可能的地區衝突。這些舉措當然引起中國的強烈抗議與採取抗衡措施,因此,2023年的東北亞地區勢必將形成另一個階段的緊張情勢。