李淳
中華經濟研究院經濟法制研究中心主任
 2021/2

    美國前任總統川普2017年一上任便退出了「跨太平洋夥伴協定」(TPP)。歷經混亂與盤點，剩餘11國成功於同年底宣布更名為《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)，隔年3月完成簽署。墨、日、星、紐、加、澳陸續完成批准，達成過半數批准的生效門檻後，CPTPP正式於2018年12月30日生效，第七國越南則是在1月加入。CPTPP迄今已生效超過二年，但馬、秘、智、汶四國仍尚未完成批准，故對其不生效力。
性質上，CPTPP就是TPP，因為協定文本僅有7條，其中第1條將 TPP協定納入（包含規則及承諾），但暫緩實施20個項目，包含智慧財產權保護部分條款及投資人對地主國爭端解決機制等。不過這些條款僅為暫緩適用(Suspension of application)而非刪除，因此這些項目仍屬CPTPP的一部分，只不過未來才會發生效力。
      CPTPP生效後，迄今已舉行過三次執行委員會(CPTPP Commission)會議。三次執委會都做成歡迎新成員加入之決議，並於第一次執委會做成「關於新成員加入的決定」(Decision by the Commission regarding Accession Process of the CPTPP)，其中包含具體加入程序，以及「新成員需展現國內法規已符合CPTPP所要求之規範、接近現有成員國承諾之開放承諾之標準(benchmark)」等要求。
    CPTPP成立當時，是亞太區域唯一的大型、高標準經貿協定，頗受各國重視。在東協加上中日韓紐澳之RCEP於2020年11月談完簽署後，固然其自由化程度及野心明顯較低，但因國家數及經濟規模超過CPTPP，因此外界指出CPTPP有盡速擴大規模的壓力。2021年CPTPP輪值主席（每年輪替）日本首相菅義偉便在近期公開宣示，其主席任內將以擴大CPTPP規模為努力目標。
    目前除我國外，泰、韓及香港亦曾表達加入之興趣。但迄今已採取具體行動者，主要為英國。英國政府除於2020年5月公布推動加入CPTPP白皮書外，更於同年9月與CPTPP主導國日本完成簽署《日英全面夥伴關係協定》(CEPA)，並與其他CPTPP國家部長舉行非正式諮商會議，很可能會是CPTPP生效後第一個加入的新成員。
    此外，中國國家主席習近平亦於APEC非正式領袖峰會公開表示中方將「積極考慮加入CPTPP」，受到關注。不過進一步解讀可以發現，習近平係在RCEP在APEC峰會之前完成簽署的時空背景下做出的表態，意在凸顯中國有意繼續推動亞太自由貿易區(Free Trade Area of the Asia-Pacific, FTAAP)，而由於APEC領袖同意可以RCEP及TPP作為實現FTAAP的支柱，因而習近平之表態，是要展顯中國有意繼續主導FTAAP之立場。畢竟由於CPTPP對政府控制事業、勞工及電商、政府採購之要求，均與中國經濟治理結構及產業保護思維有極大之出入。倘若中方果真有意改革（如解除網路APP封鎖），臺灣及全球均可受益，理當歡迎。但目前中國並無推動改革之跡象。又依據前述CPTPP對新成員需展現已接近其他國家開放程度的要求來看，中國短期內加入的可能性不高。
     另一方面，美國新任拜登政府卻面對「尚未表態，但各界力促」的情況。這是因為拜登主張重振多邊主義，聯合盟友重塑經貿規則並制約中國，而要達到這目標，重新加入CPTPP是關鍵一步。目前拜登對部分CPTPP條款（主要為環境、勞工）有意見，副總統賀錦麗更曾公開反對加入。然而CPTPP高標準條款是未來推動WTO新規則的重要基礎，加上CPTPP成員國之越南，近年成為美商供應鏈移轉熱點，也需要CPTPP串連新網絡。更重要地是，加入CPTPP才代表美國重回制衡中國的駕駛座，符合美國整體利益，研判美國重返的機率很高。
     對於我國爭取CPTPP一事，不應受前述發展影響，而應繼續按我國步調持續準備並爭取現有成員支持。若能在美國加入前取得門票最好，至少也應該創造條件屆時跟美國一起加入，可同時達到臺美BTA及加入區域經濟整合的效果。推案關鍵第一步，在依據國際標準（甚至超國標），檢驗並開放日本福島周邊五縣農產品及食品進口。開放方式可能很多元，包含分縣開放、逐量開放等，並嚴格檢驗以杜絕不合格產品進入。當然，國際關係從來不是一對一等價關係，亦即開放不等於取得門票，然而不開放絕對沒有門票，是我國必須有的體認。