拜登時代印太戰略之發展與臺灣之因應策略
 

宋學文
中正大學戰略暨國際事務研究所教授
 2021/2

　　美國新任總統拜登 (Joe Biden)對「印太戰略」的立場，不僅攸關美中之競合關係，更將影響印太地區的和平、穩定與發展。「印太戰略」最早在 2006 年由日本首相安倍晉三提出，強調面對中國崛起結合印度、美國及澳大利亞等四個民主國家，共同維護亞洲的和平、穩定與繁榮。2009 年歐巴馬入主白宮後，將美國國家戰略的主軸從中東地區的反恐戰略逐漸移到亞洲，並提出「重返亞洲」(pivot to Asia) ，強調美國將在亞洲地區投入更多的外交、經濟及軍事資源，透過盟邦間之合作及軍事力量之部署以確保美國在亞洲地區的領導地位；2012 年 1 月歐巴馬政府正式揭示「戰略再平衡」(Strategic rebalancing)，並開始推動美國在亞洲的經貿、外交及軍事之「前進部署」(forward deployment)，為「再平衡策略」鋪陳。一方面與中國交往，另一方面遏阻中國威脅亞太地區之區域安全及和平的「建設性交往」戰略佈局。
　　2017 年川普 (Donald J. Trump) 入主白宮後更加正視中國對美國領導權的挑戰及對美國國家安全的威脅。在同年 12 月公布之《美國國家戰略安全》(National Security Strategy)中，並積極將「印太戰略」作為美國全球大戰略之主軸，以遏阻中國對美國國家安全之威脅；並對中國在印太地區的威脅，採取一連串遏阻其崛起之「戰略清晰」之措施；在川普任內，美國除了推進美、日、印、澳之印太戰略對話及合作外，並積極提升美臺軍事、經貿、外交等關係，推升臺灣未來能在印太戰略中扮演更核心的角色。2021 年 1 月 20 日拜登入主白宮，強調將盡速恢復美國在國際事務的領導地位；但一般認為，拜登政府將會先處理國內政治分裂勢力、武漢肺炎、經濟復甦等迫切議題之後，才會積極處理美中兩強在國際建制 (international regime) 上爭奪領導權的問題。 
　　隨著中國整體國力之提升，美中在國際權力上有著愈來愈嚴峻的結構性矛盾，因此拜登政府將會繼承「印太戰略」的原則及方向；但在「印太戰略」之執行措施及方式上，可能會採取更具「多邊機制」(multilateral mechanism) 之方式；在印太戰略之成員上，除了延續川普時代之美、日、印、澳核心成員外，是否會與英、法、臺灣、越南及其他國家加強對話及合作，除了將影響美中兩強霸權之爭外，更將牽動印太地區之區域之和平、穩定及安全。
　　個人認為，拜登政府在印太戰略之立場，將受下列因素之影響：一、拜登政府能否先在美國國內政治上凝聚團結的力量？二、武漢肺炎對國際政治、貿易及戰略之影響，特別是對美中兩強之影響；三、拜登政府如何處理在美國國內日益高漲且跨共和與民主兩黨之「反中共情結」？四、拜登政府之國安、外交、經貿人事任命及其在對中國成為「科技獨裁政權」將採「強硬」或「綏靖」立場；五、中國在東海、臺海及南海之軍力擴張與其對區域安全威脅之消長；六、拜登一再強調之「多邊機制」及其成員國對中國崛起及擴張戰略（如一帶一路）將採取「抗衡」或「扈從」之立場；七、日益緊張之中印邊境衝突及「全球產業龍象之爭」的中印競爭關係；八、充滿變數的朝鮮半島核武及安全議題之未來發展。上述八點將對拜登政府在印太戰略對中國採「建設性交往」或「積極性圍堵」產生複合性的深遠影響。
　　臺灣處於美中競爭第一線及印太戰略之核心地位，須在拜登時代有務實且周延之超前部署；個人認為，臺灣因應策略至少需包括下列數點：一、繼續堅持民主、自由及人權之信念，以堅守中華民國臺灣之主權，作為捍衛印太戰略之最前線；二、加速與美國、日本之軍事交流與合作，以強化臺灣國防之自衛能力；三、深化臺灣在關鍵科技（如半導體）之「可信任及安全聯盟」能量，以鞏固臺灣在全球產業鏈之「矽盾」角色；四、善加利用臺灣在武漢肺炎之醫衛知能，以拓展臺灣之外交及國際參與；五、積極建構臺灣與印太區域安全之「唇亡齒危」的夥伴關係。