石破茂在川普勝選後兩度申請會面均未成行，直至今年二月初才確定日期。
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川石首次會談對東北亞安保情勢的影響

李明峻

新台灣國策智庫研發長

　由於東亞的臺日韓執政黨在國會都沒有掌握過半席次，因此與美國的安保合作不再是執政黨同意就可以，面對川普提出的各項需求，各國都必須妥善處理國內政治問題。去年低空掠過驚險上臺的石破內閣，原本岌岌可危被認為將是短命政權，又碰到天威難測的川普再次上臺，可能被要求提升防衛預算和增加關稅，讓美日關係更為混沌不明。由於與各國領袖間的個人關係常會影響川普的外交策略，因此石破茂一直積極表達希望訪美與川普會面的意願，想藉由與川普建立個人信賴關係，以確立安保與經濟績效，藉此穩固國內政局，並正面影響東北亞的安保情勢。

石破茂與川普的關鍵會談

　石破茂在川普勝選後兩度申請會面均未成行，直至今年二月初才確定日期。在全球貿易緊張、區域安全不確定性增加的背景下，此次川石兩人的首次美日峰會非常關鍵。因此雖然國會議程相當緊湊，石破茂仍舊排除萬難，展開僅在華府停留24小時的超短鐵人行程，除領袖會談之外幾乎未排其他事務。就結果而言，石破雖然沒有像安倍前首相成為川普勝選後第一個接見的外國元首，但雙方圍繞防衛政策、貿易平衡及應對中國、俄羅斯、北韓等議題達成多項共識，且川普不但明確表示支持日本當前國際外交核心的印太戰略，也未對日本產品加徵關稅或要求大量購買美國商品，甚至表述目前為「美日關係的新黃金時代」，因此整體可謂相當成功。

　在兩人會後的聯合聲明中，強調美日合作實現自由開放的印太戰略，強化兩國在安全領域加強威懾能力的方向，以及促進美日澳印等多邊合作機制，這為兩國未來在區域安全的協調與行動提供政策支持。同時，聯合聲明還強烈反對中國試圖改變東海現狀及在南海的非法海洋主張，重申維護臺海和平穩定的重要性，並支持臺灣有意義地參與國際組織。這個會談結果不僅讓石破政權深感滿意，連在野黨領袖也幾乎都給予正面肯定。這對近來臺日韓成為少數執政，導致東北亞區域情勢不穩的狀況，有著定心丸的穩定效果。特別是這個結果讓石破民調提升，於3月4日通過史上最大規模的2025年度預算案，讓原本擔憂的所謂二月政變沒有發生，石破度過更換首相的危機，至少可執政到今年七月的參議院選舉。

　雖然石破茂是川普就任後第二位會晤的外國元首，顯現川普對日本的重視，但此次川普之所以沒有施壓日本增加防衛支出，可能是考慮到石破政權在國會的脆弱基礎，因此在日本七月參議院改選後，川普根據新內閣的穩定性，可能會提出相關要求，估計屆時日本防衛支出至少要達GDP的2%以上，也會要求日本增加對美軍購。同時，由於去年日本對美國貿易順差達577億美元，因此美國勢必對日本出手提升關稅。為避免廣場協議歷史重演，石破內閣對美投資加碼到1兆美元，也擴大從美國輸入石油和阿拉斯加的天然氣。

　雖然臺日執政黨在國會沒有取得過半席次，但由於臺日兩國社會普遍親美，因此在與美國的安保合作方面，在野黨儘管會有雜音，仍會考量選民意向，對國防預算的掣肘有限。而韓國社會長期存在反美的聲音，再加上川普要求韓國提高負擔駐韓美軍的軍費，因此韓國內部出現減少對於美軍依賴的聲音。由於主張維持美韓同盟和日韓關係的尹錫悅可能遭到彈劾，因此川普對韓國最頭痛的是找不到會談對象。目前韓國可能執政的偏左派在野黨，由於意識形態較為親中、親北韓，因此日韓關係能否維持如舊將是一大變數，而朝俄同盟未來的發展也是關注重點，只是韓國任何政黨都不可能忽視反中民意漸增的現象。

中美對立下的日中關係轉變

　在臺灣安保方面，由於中國在日本周邊的軍事威脅及經濟報復行為，使得日本民眾對中國的反感高漲，加上石破政權自稱是「安保內閣」，必須在防衛問題上展現更積極的態度，因此延續菅義偉和岸田的立場，暫時不提建構亞洲版NATO的安保理念，而回歸以《美日安保條約》第5條為基礎，反對任何一方試圖改變現狀。只是石破考量緩和日中關係，因此不再強調「臺灣有事就是日本有事」，但並非是改變政策，仍以強化防衛為基石，確保臺海和平穩定，以維護日本的國家安全，思維上是「臺灣無事就是日本無事」、「臺灣無事就是世界無事」，目標是「臺海和平，世界和平」。

　值得注意的是，由於中美對立激化，在川普上臺後，中國想分化美日，開始接近日本，因此石破政府上臺後，日中之間的友好氣氛萌生。中國先恢復日本人短期入境免簽措施，接著取消對日本產不鏽鋼的反傾銷關稅，也準備解除對日海產禁令，去年12月日本外相岩屋毅訪問中國，今年中國外長王毅3月訪問日本，除重啟暌違六年的「日中經濟高層對話」之外，也可能安排石破茂五月黃金週連假或是六月國會休會後訪中，與中國國家主席習近平舉行會談，改善日中關係。當然石破這個做法主要是為控管風險，避免意外狀況發生，臺日關係不會因為日中高層互動而受到影響。