2017年8月有超過80萬的羅興亞人,因為遭受到緬甸軍隊的迫害而出逃孟加拉。
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中國介入羅興亞人遣返的政經分析
陳尚懋
佛光大學公共事務學系教授兼國際長
根據外媒報導,緬甸軍政府近期因中國介入,再度採取行動遣返羅興亞人。事實上,2017年8月有超過80萬的羅興亞人,因為遭受到緬甸軍隊的迫害而出逃孟加拉,孟緬兩國於當年11月時就在中國的協調之下簽署遣返協議,但這六年多來因為疫情、政變等因素並未有所進展。到底中國近期再度介入的背後原因為何?本文主要從中共的外交政策以及一帶一路兩方面切入分析。
中國希望營造和緩對外關係
首先,中共的外交政策在20大之後出現轉變。在中共20大前,由於國內政治情勢的考量,戰狼外交成為對外關係的指導方針,也造成與歐美等大國之間的衝突不斷。如今在中共新領導班子順利接班後,過去疫情封控導致的國內經濟困局,迫使中共將施政重點由政治轉向經濟。一方面放棄過去堅持的動態清零政策,一方面也希望營造一個和緩對外關係以吸引外資,以往的戰狼外交出現收斂,這可從代表性人物外交部發言人趙立堅調離中央,即可看出中共對外態度逐漸放緩。
除此之外,2022年博鰲亞洲論壇,中國國家主席習近平提出「全球安全倡議」,其中有六項堅持,包括:維護世界和平安全、不干涉別國內政、反對單邊主義、安全不可分割、和平解決爭端、維護傳統和非傳統安全等。隨後又在2023年2月提出概念文件,強調透過「中國智慧」與「中國方案」,以對話協商和平方式解決國家間的分歧和爭端。2023年3月10日,在中國居中斡旋之下,伊朗與沙烏地阿拉伯兩國重新建立外交關係,中國藉此展現其協調解決區域衝突上的角色。而伊沙兩國恢復邦交亦有助於中國自波斯灣取得穩定的石油來源,此舉也讓中國在國際政治和國內經濟兩方面加分不少。
中國、緬甸與羅興亞人三方各取所需
另一方面,一帶一路在東南亞出現嚴重的負面影響,包括:柬埔寨西港經濟特區的詐騙集團猖獗、中寮鐵路造成寮國負債累累,因此中國亟需另外開闢一帶一路的新戰場與新市場,其中緬甸可協助中國取得進出印度洋的通道,中緬經濟走廊的政治與經濟戰略重要性大幅提昇。而大多數羅興亞難民居住的若開邦鄰近中緬經濟走廊,中國預期協助以人道方式處理緬甸羅興亞人遣返後,羅興亞人可為中國在緬甸一帶一路建設提供穩定人力資源,除解決建設過程中缺工問題,並可藉此舉扭轉外界對於一帶一路的負面看法。
再者,對於羅興亞人本身,離開難民營回到自己熟悉的地方,並擁有穩定工作與收入,一來可改善過去的生活困境,再來或可降低其反政府的機率。而對於緬甸目前的軍政府來說,也可因獲得中國資金進入投資,改善國內經濟困境,提升其執政的正當性。以結果論來說,此舉形成中國、緬甸與羅興亞人三方各取所需的局面