楊昊

政治大學東亞所特聘教授暨國際關係研究中心副主任

 

 

　　第5屆「玉山論壇」(2021 Yushan Forum)日前已於2021年10月8日圓滿落幕。本年度玉山論壇對於新南向政策與臺灣的主場外交的推進而言，有下列三項重要意涵：其一，重要國際領袖的支持與鼓舞，引起國際輿論對臺灣的重視；其二，區域國家參與對話的代表層級提升且目標明確；其三，新南向政策旗艦計畫領域的合作成果，凸顯了臺灣不僅在產業的韌性供應鏈(resilient supply chain)扮演要角，也可以在疫後生存鏈(survival chain)的建構與串接過程中具有關鍵的影響力。

重要國際領袖的支持與鼓舞

　　本年度玉山論壇儘管在籌備期間遭遇新冠肺炎疫情威脅，但仍順利舉行、圓滿落幕。蔡英文總統應邀在開幕式致歡迎詞，清楚指出新南向政策是臺灣在亞洲重要的區域政策，將能強化與區域策略夥伴如美國、澳洲、印度、日本及東協國家的連結，同時也強調臺灣已證明可在區域中占有重要地位，是印太地區不可或缺的成員。而賴清德副總統也再次參與「亞洲前瞻圓桌對話」，並藉由政策演說呼籲亞洲團結合作，以克服當前迫切的新冠肺炎疫情，建立更安全與自由的經貿體系，並且堅守民主價值，捍衛亞洲和平。

　　除了總統與副總統的參與及支持，在國際重要領袖方面，澳洲前總理艾伯特(Tony Abbott AC)及日本「日華議員懇談會」會長古屋圭司眾議員均與會發表演說。艾伯特前總理在主題演講中表達了對臺灣的肯定與支持，他更明確指出「現階段沒有比與臺灣團結合作更迫切的事」。值得一提地是，日本前首相安倍晉三也在同一時間透過特別致函表達對臺灣及玉山論壇的支持與祝福。安倍前首相在賀函中表達了臺灣與日本是共享自由、民主、人權和法治價值觀的重要夥伴，更是重要的朋友。面對全球共同威脅新冠肺炎疫情之際，臺、日之間互相幫助、彼此支援，安倍前首相並強調臺灣具有實力及意願，將能為自由開放的印太區域及國際社會有所貢獻。除了日本與澳洲的政治領袖，美國國務院前經濟發展與能源環境次卿柯拉克(Keith Krach)等政要也在相關場次發表演說。本年計有來自新南向夥伴國家、美國、日本、法國、韓國等10多國政要、學者專家及意見領袖參加，並就後疫情區域經濟復甦及公衛發展合作等重要議題，共商精進的策略及作為。

區域參與對話的層級提升且目標明確

　　在論壇的第一場對話「共同在新現實中推進合作」中，與談的焦點在呈現新南向政策的政府旗艦計畫之成果，以及如何在此基礎上推動疫後復甦的合作。臺灣的與談人包含了四個部會的次長如經濟部次長陳正祺、衛福部次長石崇良、教育部次長劉孟奇，以及農委會副主委陳駿季等代表，而國際與談代表也包括了印尼經濟統籌部副部長瓦育烏托莫(Wahyu Utomo)、澳洲農業水利及環境部副部長哈澤赫斯特(David Hazlehurst)、菲律賓國家抗疫小組顧問赫波薩(Teodoro J. Herbosa)，以及印尼萬隆理工學院教授英坦(Intan Ahmad)等人。特別是兩位來自印尼與澳洲的副部長對於兩國各自面臨新冠肺炎疫情所受到的複合式衝擊（不僅在公衛與健康領域，也影響到經濟與產業發展），在積極推進經濟與社會復甦的努力，以及兩國期待與臺灣合作找出復甦解方的構想，也有清楚的討論。

　　玉山論壇的「亞洲前瞻圓桌對話」也是外界關注的焦點，與會代表包含了印尼「人民協商會議」副議長法德爾(Fadel Muhammad)、越南國際仲裁中心主席武進祿(Vu Tien Loc)、韓國文在寅大統領前統一輔佐官、現任「世宗研究所」智庫理事長文正仁(Chung-in Moon)、菲律賓前國家經濟發展部部長柏尼亞(Ernesto M. Pernia)、法國前駐中國大使黎想(Jean-Maurice Ripert)、印度「中國研究所」所長、前駐中國大使康塔(Ashok Kantha)及印度「國家海事基金會」秘書長、前海軍中將潮瀚(Pradeep Chauhan)等，分就經濟、區域情勢、國際合作與海事安全等當前國際關注的議題交流對話，並提出強化與臺灣在相關領域合作的具體方向。

彰顯疫後生存鏈的合作展望

　　臺灣持續落實新南向政策，特別在疫後復甦時期更將具有關鍵意義，這不僅能協助區域內的韌性供應鏈的穩定運行，同時也有助於將其提升成攸關人民健康安全與社會福祉的生存鏈，並促進區域共同體的穩定及均衡發展。誠如行政院政委、經貿談判辦公室總談判代表鄧振中在玉山論壇中的政策演說所言，經濟、醫衛供應鏈和教育合作將會是新南向合作在疫後復甦的重點，也意味著這將成為臺灣助拳疫後生存鏈，使之更加堅韌的重要環節。

　　本屆玉山論壇除了展示了新南向政策在疫情肆虐期間的持續累積，以及與區域國家的合作夥伴關係，同時也凸顯了疫後新南向政策將加強聚焦的議題與能量，特別是相關合作領域在區域共同體中所形成的生存鏈，以及與臺灣角色的連動形成的合作藍圖。這對於新南向政策在蔡總統第二任內與下一個階段的執行與實踐，尤其具有指引意義。

　　儘管著重以人為中心發展議程與多元夥伴關係的新南向政策，在過去兩年不免也受到新冠肺炎疫情衝擊而阻礙交流，但作為臺灣的亞洲戰略，這兩年來的持續推進也再次向區域國家揭示，臺灣作為共同體一員的堅定承諾與積極貢獻。對於玉山論壇而言，未來也將持續扮演協助臺灣向國際發聲的重要平臺，以「合作」為關鍵詞，爭取國際社會的支持，以創新的協力實踐來發展對區域有利、對人民有益的善的循環。