美日韓台都於2024年舉行選舉，台灣總統大選於1月13日揭開這個超級選舉年的序幕，由民進黨的賴清德、蕭美琴勝出。（圖片來源：https://www.facebook.com/photo.php?fbid=929835245178920&set=pb.100044573580122.-2207520000&type=3&locale=zh_TW）

 

台灣大選後的東北亞安保情勢

 

李明峻

新台灣國策智庫研發長

 

　美日韓台都於2024年舉行選舉，這將增添東亞與印太局勢的不穩定性，進而牽動國際政治經濟格局，因此深獲全球各界關注。1月13日，台灣總統大選揭開這個超級選舉年的序幕，由民進黨的賴清德、蕭美琴勝出，國際普遍認為這代表「台灣選民拒絕中國」。賴清德的勝選等於是民進黨連三任政權，未來預計會持續強化國防能力，延續蔡英文政府的兩岸與國際外交政策，與美國、日本等民主國家締結緊密關係，並努力縮小對中國的經濟依存度。由於台灣地處印太(Indo-Pacific)地區的關鍵位置，這個選舉結果不僅會影響到兩岸關係，也會牽動美中台三角關係，並對東北亞安保情勢造成影響。

中國對於台灣大選之反應

　然而，由於賴清德的親美、台獨色彩較濃，因此中國對此一結果的反應可想而知。賴清德當選總統之後，美日英歐、菲律賓等國政要紛紛祝賀，但中國卻將此視為「嚴重干涉中國內政」。如菲律賓總統小馬可仕(Ferdinand Marcos Jr.)也罕見發文祝賀，中國隨即表示「有關言論嚴重違反一個中國原則和中菲建交公報，嚴重違背菲方對中方所作政治承諾，粗暴干涉中國內政」，甚至建議菲國總統多讀讀書，以正確了解台灣問題。到5月20日賴清德總統就職典禮之間的三個多月內，雖然目前中國並無攻台或與台灣發生軍事衝突的跡象，但對台文攻武嚇勢將持續。同時，中國除軍費開支增加7.2%之外，對台措辭也刪除「和平統一」的字眼，這可能是對台灣採取更強硬立場的跡象。

　果不其然，除選前宣布丙烯等12種台灣產品 2024年起中止適用《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)協定稅率之外，在台灣總統大選的兩日後，諾魯於1月15日宣布與台灣斷交，並承認中華人民共和國，使得台灣只剩下12個邦交國，等於是先給將在520上台的台灣新政府下馬威。同時，吐瓦魯也傳出有可能是下一個斷交的國家，幸而2月新當選的政府屬於親台派，兩國邦誼才得以繼續鞏固。

中國勢必將持續對台施壓

　緊接著，中國民航局事先未與台灣溝通，即於1月30日片面宣布自2月1日起取消M503航線自北向南飛行西移6海里的偏置，啟用W122、W123航線由西向東運行。台灣政府認為此航線過於接近海峽中線及相關敏感空域，減少台灣空防預警時間，大幅增加空防成本，影響飛航安全、區域穩定及兩岸互信，因而向中國表達抗議與譴責，但並未獲得回應。此事件與中國日前否定海峽中線存在有關。

　其後，2月14日金門禁限制水域發生中國三無漁船（無船名船號、無船舶證書、無船籍港登記）越界蛇行拒檢而不慎翻覆事件，造成兩人不治死亡。雖然海巡近七年來已執行此類驅離達9,000次以上，但該事件仍持續發酵，兩岸針對執法手段、法源依據針鋒相對，多次協商仍無法針對道歉與慰問達成共識。癥結在於中國以「傳統捕魚權」質疑台灣海巡署進行「臨登」、驅趕或逮捕的職權，並否定台灣有關禁限制水域等法律的規定。由此觀之，今後中國勢必將逐步增加對台灣的軍事、經濟、外交施壓。

日本政府持續與台灣維持非政府的實務關係

　在日本方面，外相上川陽子透過外務省網站祝賀賴清德勝選，而日本內閣官房長官林芳正則針對中國對台武力威脅，表示日本期盼透過對話和平解決台灣問題，並將直接向中國傳達此一立場。值得注意的是，日本內閣於2022年12月通過新版「安保三文件」，其中《國家安全保障戰略》提到「海外轉移」軍事設備，接著日本國家安全會議於2023年4月5日決議，建立「政府安全保障能力強化支援」(OSA)新架構，向印太地區的理念相近國家提供無償援助，包括相關設備、補給品與基礎建設發展，以強化應對區域威脅的防衛能力，今後這項OSA援助有無可能針對台灣值得關注。

　此外，由於看到中國對台灣的各項舉措，使得日本計畫栽培應對網路攻擊的軍事人才。日本防衛大學擬於2027年設立專門的網路學科，陸上自衛隊通信學院自2023年起改名為系統通信及網路學院，且將錄取名額增加三成。日本政府的立場是持續與台灣維持非政府的實務關係，並將努力進一步深化台日之間的合作與交流。

尹錫悅政府上台後優先強化韓美同盟關係

　在韓國方面，雖然強調台海和平穩定對朝鮮半島相當重要，也是維持區域和平繁榮的必須要件，期盼未來能與台灣增進各項領域的實質合作。值得注意的是，韓國2024年4月將面臨國會選舉，但因房地產泡沫化、龍頭科技產業衰退等因素，尹錫悅總統支持度持續走低，加上擔憂北韓介選與武力威脅，因此為在國會大選拚過半議席，主張國家安保不只是守護國土與國民安全等概念，也包括維持自由民主系統的價值性概念，強調守護自由民主的「價值安保」。

　尹錫悅政府上台後，優先強化韓美同盟，並改善對日關係，甚至於2023年8月在美國大衛營舉行美日韓三邊峰會，彼此關係迎來歷史性時刻。北韓則與俄羅斯越來越近，並不斷試射導彈，甚至砲擊西側海域島嶼。面對北韓越來越激烈的戰爭邊緣戰術，南韓於2月14日與北韓長年盟友的古巴恢復邦交關係。由於社會主義意識形態，以及共同對美國抱有敵意，因此北韓與古巴稱彼此為「兄弟國家」，但現在南韓取得重大突破，這對北韓來說是外交上的失敗。為緩和韓國和古巴建交帶來的衝擊，北韓表示為解決日本人被綁架問題，將推進日朝首腦會談。這種方式目的是離間韓日關係，想造成韓國對日本不信任，其效果如何值得進一步觀察。