今年中國的全國政協與全國人大會議分別於3月4日至5日在北京召開。
（圖片來源：http://lianghui.people.com.cn/2025/n1/2025/0310/c460142-40435897.html）

 

解讀中國2025年「兩會」《政府工作報告》

王信賢

政治大學東亞研究所特聘教授

　今年中國的全國政協與全國人大會議分別於3月4日至5日在北京召開，按例國務院總理李強於全國人大開幕時發布《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），一方面總結2024年的施政成績，另一方面則是宣布2025年經濟社會發展的重要政策與施政方向。一如預期，中共將今年經濟成長訂在5%、城鎮失業率為5.5%。由於今年是「十四五」經濟社會發展規畫的「收官之年」，再加上「川普2.0」可能帶來的衝擊，中國要如何扭轉經濟下行的趨勢，以及應對來自美國的貿易戰與科技戰壓力，成為眾所矚目的焦點。

內外夾擊下的中國政策調整與未來布局

　首先，從《報告》可發現，中共對當前情勢的「定性」為「面對外部壓力加大、內部困難增加的複雜嚴峻情勢」，就前者而言，《報告》提及外部環境的「複雜」對中國的貿易、科技等領域造成衝擊，且單邊主義、保護主義加劇、多邊貿易體制受阻、關稅壁壘增多，衝擊全球產業鏈供應鏈穩定。如同《報告》所提及的「反對霸權主義和強權政治，反對一切形式的單邊主義、保護主義，維護國際公平正義」等，內容雖未明確提出美國，但美國因素無所不在。而內部的困難則是指「經濟回升向好基礎還不穩固，有效需求不足，特別是消費不振」。

　其次，在經濟政策部分，《報告》主要著重在兩部分，一是擴大內需，二是科技自主。擴大內需與振興消費是近年來中共試圖緩解經濟下行的解方，也是面對美國貿易戰的核心。特別值得關注的是科技自主的部分，《報告》明確指出生物製造、量子科技、具身智能（embodied intelligence）與6G等為未來產業，而培養科技人才、推進民營企業發展等都與此有關。值得一提的是，二月中習近平出席民營企業座談會，與包括華為任正非、阿里巴巴馬雲及DeepSeek梁文鋒等民營企業巨擘會面，即為重要的訊號。「兩會」期間習近平三次下團組講話，不論是產業、教育或國防，共同的交集也是「科技」。

中國軍費增長與國家安全戰略的深化

　再者，「統籌發展與安全」依然為官方所強調，也就是說國家安全仍是重中之重。《報告》特別強調「有效防範化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線」，在「三農」部分亦提及「糧食安全問題」，更特別強調社會穩定就是國家安全，所以要加強公共安全治理、強化基層的應急基礎和力量。而整體國家安全更要以國防為基礎，因此今年中國軍費預算為1萬兆7,847億元人民幣，同比增長7.2%，高於經濟成長率，這也是自2022年以來，中國軍費預算增幅連續四年超過7%。

　最後，在《報告》中也可發現在對外關係方面有兩個特徵，第一是強調「多邊主義」，特別是上海合作組織、金磚國家峰會，以及中非論壇等，其中更凸顯中國近年一再強調的「全球南方」，就此而言，當前中國外交戰略是以「多邊」應對「中美關係」。第二個特徵是，只要是川普上任後的政策，中國都積極「反向操作」，如川普以關稅作為對外貿易的武器，中國就強調「堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，擴大同各國利益的匯合點，促進共同發展」；川普提出要退出「巴黎氣候協議」，中國就強調「積極參與與引領全球環境與氣候治理」。而此種「美退中進」的策略，再加上川普對盟友的「無差別攻擊」，恐將加大中國在國際社會的影響力。

川普2.0與臺海局勢的潛在變數

　至於對臺的部分，從頂層設計、政治定位、各項對臺政策與統一願景，不一而足，微調之處在於「反獨」與「反外部勢力」置於經濟社會融合之前，強調經濟文化交流合作「制度與政策」等，看得出來是「行禮如儀」，最大的關鍵還是在「川普2.0」起始，美中關係未定，中共對臺也按下「暫停鍵」。不過得留意的是，待美對中攻勢開始後，臺海必將是攻防的重要部分，屆時中共新一輪的對臺政策也將啟動。