2021年9月26日德國將舉行第20屆聯邦眾議院（Bundestag，亦稱為德國國會）選舉，這是今年最重要的一場選舉。
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 2021德國大選趨勢與聯合政府新組合

        

張福昌
淡江大學歐洲研究所副教授
2021/7

 

　2021年9月26日（星期日）德國將舉行第20屆聯邦眾議院（Bundestag，亦稱為德國國會）選舉，這是今(2021)年最重要的一場選舉，預計將有45個以上的政黨參加這次選舉。德國選舉法規定「只有得票率超過5 %的政黨才能進入國會」，因此今年預計得以進入德國國會的政黨有7個，亦即基督聯盟黨（Die Union，由基民黨／CDU和基社黨／CSU組成）、社民黨(SPD)、綠黨(Die Grünen)、自民黨(FDP)、德國另類選擇黨(AfD)、左翼黨(Die Linke)。

　現任北萊茵西發利亞邦(Nordrhein-Westfalen)邦長的拉謝特(Armin Laschet)是梅克爾的追隨者，即將卸任的梅克爾全力支持拉謝特角逐基民黨魁和聯邦總理大位，但在黨魁戰役中遇到難纏對手梅爾茲(Friedrich Merz)，最後僅以53 %的些微多數取得黨魁位子；而在總理候選人之爭中，更是受到當時民調最高的巴伐利亞邦(Bayern)邦長瑞德(Markus Söder)威脅，差一點失去角逐總理大位的機會。這些不光彩的人事經驗反映出基督聯盟黨員對拉謝特的不信任，再加上今(2021)年3月14日基民黨在萊茵法爾茲邦(Rheinlandpfalz)和巴登符騰堡邦(Baden-Württemberg)的選舉大敗，讓拉謝特的形象再度受到影響。

　不過，2021年6月6日和6月21日可說是拉謝特起死回生的好日子：首先，基民黨在6月6日薩克森安哈特(Sachsen-Anhalt)邦選舉大獲全勝，大贏勢力強勁的德國另類選擇黨10個百分點，使得拉謝特的領導能力受到肯定；其次，拉謝特和瑞德於6月21日攜手公布「基督聯盟黨2021國會選舉政見」(2021 Wahlprogramm derUnion), 展現姐妹黨步調一致、團結一心要打贏這場選戰的氣勢。至此，基督聯盟黨內的一些雜聲漸漸消散，拉謝特儼然成為眾人擁戴的共主，接下來三個月左右的選戰，基督聯盟黨將發揮傳統的團結精神迅速歸隊，讓拉謝特能夠順利成為梅克爾的接班人。

　德國國會自從1961年起就沒有任何政黨能夠取得絕對多數而單獨執政，因此，由兩個或兩個以上政黨組成的聯合政府(Koalition)就成為德國政治的常態。截至目前為止，德國總共出現過四種聯合政府，亦即黑黃聯合政府(Die Union + FDP)、大聯合政府(Die Union + SPD)、紅黃聯合政府(SPD + FDP) 與紅綠聯合政府(SPD + Die Grünen)。而根據2021年6月22日的民調與席位分配（以基礎席位598席為計算標準，超過300席為過半多數），基督聯盟黨預測可以獲得180席、綠黨129席、社民黨101席、自民黨80席、德國另類選擇黨62席、左翼黨46席。在這樣的席位結構下，下一屆聯合政府將有以下5種可能型態：

（一） 肯亞聯合政府（Die Union + SPD + Die Grünen，共410席）

（二） 牙買加聯合政府（Die Union + FDP + Die Grünen，共389席）

（三） 德國聯合政府（Die Union + SPD + FDP，共361席）

（四） 紅綠燈聯合政府（SPD + FDP + Die Grünen，共310席）

（五） 黑綠聯合政府（Die Union + Die Grünen，共309席）

　綜合而言，未來德國新政府的5種可能型態具有以下4種特色：第一，在德國歷史中都未曾出現過這5種聯合政府組合，新政府結構會是未來德國政治的不穩定因素嗎？第二，新聯合政府的組合突顯出黑綠爭霸的局面，綠黨可否第一次站上總理大位成為焦點。第三，如果基督聯盟黨與綠黨的「黑綠聯合政府」破局，那麼SPD與FDP就將扮演關鍵少數或造王者的角色。第四，德國政壇上所盛行的「不與AfD結盟」的原則仍未破除，使得AfD仍舊無緣參與執政。