中國於臺灣鳳梨盛產初期，突襲式宣布暫停准入，不符國際貿易規範，是政治動作。
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遠景論壇No. 23
  

  
     析論中國暫停進口臺灣鳳梨事件
      

   吳明敏
          
    中興大學行銷學系名譽教授
    
   2021/3

　 　　 

　　2020年，臺灣鳳梨外銷45,621公噸，占產量418,155公噸的 10.9%，外銷鳳梨90%以上銷往中國，今(2021)年預估產量415,901公噸，臺灣鳳梨可週年生產，3-6月為盛產期，品質較佳。今年2月26日，中國以驗出介殼蟲生物安全防範為由，通知我方3月1日起暫停鳳梨輸入。

　　2020年1月1日至10月18日，我國輸往中國鳳梨5,544 批，檢驗合格率 99.79%。去年10月19日起迄今出口656批，合格率100%。於臺灣鳳梨盛產初期，突襲式宣布暫停准入，不符國際貿易規範，是政治動作。

　　GATT/WTO國際貿易及SPS（動植物檢疫及食品安全檢驗）協定，有明確的法律及執行規範，然而，循WTO「爭端解決機制(DSM)」，緩不濟急。中國不是市場經濟國家，經常不遵守國際貿易規範，受制裁時，也常不接受，甚或動輒採取貿易報復措施。

　　此次，我政府提出「分散外銷市場、啟動國內行銷和多元加工」三項措施作為因應：訂定「海外拓銷獎勵金（補助運費）」、「銷售業績獎勵金」、「加強目標市場行銷活動」;「鼓勵成立訂購平臺」、「推動各大通路加強採購」、「加強午餐團膳 及國軍採購和食農教育」；「輔導業者產製多元產品」、「補助加工集運及處理、冷藏（凍）費用」等。因應措施啟動不久，即獲海內外國人和日本等友邦買方熱烈支持。

　　臺灣是「水果王國」，一年四季多有新鮮水果供應，為降低中國政治動作的衝擊，防範未然，以下幾點，可考慮列為施政重點：

　　首先，鼓勵國人多消費國產農產品：2020年，「生鮮冷藏水果」進口184.2億元（美元兌新臺幣1：28推算）、出口51.1億元、貿易逆差133億元。「水果、堅果及其製品」的貿易利差，更高達214.5億元。當季水果較為生鮮，趁此次機會鼓勵國人多採購國產生鮮水果。

　　第二，減少公部門預算研發的品種和技術無償外流：除了於國外目標市場，盡早諮商訂定雙邊智財權互惠協約，協助取得品種權之外，更應盡早立法將公部門預算研發品種和技術，列為敏感科技保護，課以刑責。

　　第三，布局有利農產品外銷的環境：積極與國外目標市場政府協商有利我國農產品出口的檢疫條件、農藥殘留容許量、減少非關稅貿易障礙及關稅減讓；加入CPTPP 等國際性組織；加強研發耐儲運品種、採收後處理及儲運技術；鼓勵生產具產銷履歷(TAP)、有機、食品安全管制系統(HACCP)、全球優良農業作業規範(Global GAP)等安全標示的農產品及其製品。

　　第四，鼓勵成立大型農產貿易公司：具外銷實績的農民團體或公司（含臺農發）和小農建立契作契養制度（包括種苗、生產和採收作業規範、保價收購、利潤回饋等）和產銷供應鏈，獲取規模經濟利益，確保足量穩定供貨，建立優質品牌，讓小農有穩定收入。一定契作農戶數以上具外銷實績的農民團體或公司，提供較為優渥的省工機械、集運和加工設備、冷鏈設備等補助。

　　有澳洲臺商下單，進口兩公噸鳳梨，被批評為「運費比水果費貴」。國外新市場開發，或鼓勵出口，透過補貼運費、賦稅優惠，以及獎勵國際市場行銷等是政府的責任，各國皆然。

　　鼓勵多消費國產品、減少品種無償外流、布局有利外銷環境、鼓勵成立大型貿易公司，打造臺灣農產品的優質形象，搶攻國內外高價位、高所得市場，是提升農產品國際競爭力的根本。