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本會「第七屆臺美日三邊安全對話」座談會

 

壹、臺美日三邊關係

一、臺美關係

1.      臺灣若與川普建立直接友誼將最有助強化臺美關係：川普不喜官僚體系之繁文縟節，且渠決策方式為歷來最獨立之美國總統，無論發言、行為或思考均以自身判斷為主要考量，臺灣若可尋求管道親自與渠對話將係管控臺美關係最有效作法；過去日相安倍不透過底下官員而逕自與川普球敘即為佳例，前述作法成功建立美日領導者深厚關係。

2.      臺灣可透過「新南向政策」參與美國「印太戰略」：美國總統川普提出「印太戰略」，而臺灣可透過「新南向政策」參與其中，盼透過知識經濟貢獻強化與印太區域國家連結；另臺灣具先進科技基礎可以此與日本建立產業供應鏈。

二、臺日關係

1.    2018年「日中友好條約」四十週年恐促日本對臺態度轉趨謹慎： 2018年係「日中友好條約」四十週年，日「中」關係氣氛將相對友好，故日對臺態度恐趨於謹慎。

2.    日相安倍胞弟岸信夫推動日本版《臺灣關係法》料將有助臺日關係良性發展：日相安倍胞弟岸信夫眾議員現於日本國會推動日本版《臺灣關係法》相關討論，以決定日本版《臺灣關係法》規範範疇及限制，料前述將促臺日關係良性發展。

三、美日應改善與俄國關係，以減少中共戰略盟友：美日若持續孤立俄國恐使俄國持續向中共靠攏，故美日應改善對俄關係，以減少中共戰略盟友。

貳、臺美日亞太安全合作

一、  臺美戰略利益

1.  美對臺支持不變盼臺亦有所回應：美國深刻了解臺灣重要性，美政府與國會對堅守「三公報、臺灣關係法及六項保證」具一致共識，咸認該等政策符合臺美雙邊利益，美將持續透過軍售等方式維持臺灣信心及尊嚴，強化雙方於各領域交流合作、支持臺灣國際空間，盼我政府亦可透過經濟改革、鬆綁美國進口與投資限制等作為獲取資金，進而強化自主防衛能力，深化臺美交流。

2.  臺美需重新檢視臺灣國防安全需求：川普政府盼美國盟友做出更多貢獻，同時臺灣亦希望提升自我國防實力，雙方戰略方向吻合，然臺美需釐清臺灣國防需求及美國應處做法，以面對當前情勢。

二、臺美日三邊防衛合作

1.  臺美日應加強合作避免中共突破第一島鏈影響三方共同戰略利益：中共現可經宮古海峽及巴士海峽穿越第一島鏈，且持續發展「反介入」能力（A 2A D），臺美日應加強合作加以因應，避免共軍損害三方共同利益；另美國亦應與臺越印（度）合作抵銷中共政經崛起對美國區域影響力之衝擊。

2.  美日認對中共強硬言論應避免過度反應，但應審慎應處中共可能對臺軍事行動：中共駐美公使李克新日前表示，美軍艦駛進高雄港之日即為北京武統臺灣之時，對此日方認中共慣以鷹派言論回應臺美關係進展，然亦提醒「中」方對外言論背後多具長遠戰略意涵，臺美日三方須審慎應對中共未來可能對臺採行軍事行動並預做準備；另美方認為各界須持續關注北京後續回應，然不宜對「中」方單一言論過度反應，致情勢更形複雜。

參、中共安全威脅

一、  中共慣對外強硬以轉移內部問題，鞏固執政正當性：中共內需市場趨緩故以「一帶一路」倡議對外擴張滿足陸企發展所需，另中國大陸貧窮人口眾多致習近平面臨內部脫貧龐大壓力，對此中共傾向透過對外強勢舉措提升「強大中國」形象，以對內鞏固執政正當性。

二、  中共資訊科技發展具政軍經多面向戰略意涵，成臺美日共同威脅：中共除奪取他國智財權強化網路科技外，亦藉「一帶一路」強化「北斗系統」於太空領域之主導地位，前述網攻及資安能力除可促北京掌控國內網路資訊並箝制輿論鞏固政權外，更可支持其對外政治作戰及對臺「三戰」，以奪取對臺美日之「信息權」，甚者威脅他國金融及科技市場，故中共資訊科技發展實係臺美日共同威脅。

三、  中共對他國網攻威脅遠大於俄羅斯：俄羅斯網路攻擊聚焦干擾，如對烏克蘭及美國皆藉散播不實訊息等方式影響其內政及選舉運作，然中共網路攻擊聚焦吸收他國所有資訊以多方運用，中共除擁龐大人力可持續攻擊單一郵件信箱外，更透過建立自有之網路系統，過濾並偵測所有外國寄往中國大陸網域之電子郵件，故中共網攻威脅遠大於俄羅斯。（成斌）

肆、美國亞太政策

一、  中共若未有效應處北韓問題，川普將較無顧忌表達對臺支持：北韓問題仍為川普在印太區域首要關切，川普不會容許北韓持續發展可威脅美國之武器力量，亦不可能軟化或退縮立場，放任北韓武器發展引發區域核武競逐，故美國對北韓制裁將持續升溫；當前川普仍有意透過中共應處北韓問題，然若續未見效，川普將漸失耐心，屆時美「中」貿易糾紛重回川普區域政策重心，川普亦將更無顧忌表達對臺支持。

二、  川普重視貿易公平及維持與盟友合作符合「美國優先」：川普「美國優先」政策本質係強化美國經濟基礎、軍事力量及基礎建設，尤針對貿易部分，川普極度重視維護貿易公平性，以為美謀取最大利益。另美亦認知自身安全維護與臺、日等國際盟友密切相關，故將續堅定與該等盟友合作。

三、  若共軍攻臺判美國不會放棄臺灣以維護美在東南亞地區影響力：部分學者預估2020年共軍將攻打臺灣，判屆時美不會放棄臺灣，因若美放棄臺灣將致美無法維繫在南海及東南亞政治與軍事影響力，不符美國國家利益。另針對中共駐美公使發言表示若美軍艦抵臺，將武攻臺灣一事，臺灣應思考中共為何由駐美公使提出如此強硬言論。

四、  川普政府亞洲政策具體化尚需時日：外界質疑川普政府亞洲政策不明確，然觀察歐巴馬政府亞洲政策，亦是在歐巴馬就任兩年後方更為具體，如歐巴馬首次出訪亞洲時外界亦質疑渠無具體亞洲政策，美韓FTA到2011年始通過，「重返亞太」政策也是在2011年提出，故對川普政府亦無需太過急迫。

伍、臺美日非傳統安全合作

一、資訊安全

1.  臺日可展開難度低且不易受中共施壓之商務網路安全合作：因網路安全缺乏規範，致各國紛紛強化自身網路安全能力相互競爭，惡化網路安全環境，如中共即透過網路基礎建設計畫以掌握他國網路運作動態，陸企「華為」日前於馬來西亞成立區域營運中心即凸顯中共對區域國家資安威脅日增；另建議臺日可從較易開展且不易遭中共阻撓之商務網路安全合作著手，商務網路安全合作範圍廣泛且應用性高，如雲端運算不僅可用在電子商務同時亦可用於其他資料整合領域。

2.  臺美日應透過經貿、政治及軍事合作共同遏阻中共網攻威脅：臺美日在全球經貿領域應共同維護全球智慧財產權，譴責北京箝制內部社群媒體及網路輿論作為，建立資安情報分享機制，並建立包括政治及軍事領域之三方資安合作小組，藉政策交流及科技合作，以共同遏阻中共網攻威脅。

二、人道救援及災害防救

1.  美日菲應考慮與臺灣開展人道援助及災害救援聯合演習：臺灣不僅援助2011年東日本大地震，2008年汶川大地震時臺灣提供中共大筆援助，加以臺灣數年前即承諾履行防擴散安全倡議，協助阻攔前往北韓船隻，顯示臺灣不僅對區域安全穩定有卓越貢獻，亦具備優越人道援助及災害救援能力，美日菲等國應考慮與臺灣舉行定期人道援助及災害救援聯合演習，從而形成區域國家相互援助、即時反應之互助網絡。

2.  天然災害襲擊可對跨國供應鏈造成重大傷害，人道救援及災害防救應提升至國安層級討論：天然災害可對跨國供應鏈造成重大傷害，如日本汽車生產業大量進口臺積電生產之電腦芯片，致臺灣產業若遭颱風或地震侵襲便將連帶影響日本汽車製造鏈，衍生鉅額經濟損失，故人道救援及災害防救應提升至國安層級討論。

陸、臺美日能源安全合作之展望

一、美擁充沛能源將係美國地緣政治籌碼：美國石油產量1970年至2008年間雖持續下降，然2008年後因科技進步促產量迅速提升，成功減少石油油價波動。隨全球能源需求提高，美國可透過石油產能滿足全球能源需求，美國更出口大量液態天然氣給亞洲各國，包括中共、日本、臺灣及東南亞國家，前述顯示美國已可運用充沛能源儲量作為地緣政治籌碼，並避免美國經濟受到海外能源危機影響。

二、  日本目前推動能源進口來源多元化，以維護能源安全：日本能源自給率僅7%，在OECD國家排名倒數第二名，甚至低於臺灣，且仍有40%石油依賴進口，為維護能源安全，日本目前正嘗試推動能源進口國多元化，並對政情動盪區域之能源供給進行風險評估、危機管理及強化能源韌性等三大措施，建立跨國網絡強化經驗分享機制，推動能源進口國之多元化。

三、臺美日能源合作

1.  美國可提供技術與經驗協助臺灣能源轉型：臺灣欲達成將液態天然氣使用率提升至50%之目標須推動大量技術及制度革新，美國可協助臺灣完成能源轉型；另臺美雙方可透過「全球合作暨訓練架構」（GCTF）培訓機制，與東南亞鄰近國家共同提升能源安全。美國亦有意願協助臺灣開發智慧能源科技、智慧電網及智慧電力生產等技術。

2.  臺日雙方可就能源供給鏈進行安全合作：臺日能源皆高度仰賴進口，日本防衛省於311地震後設立專門小組，推動自衛隊與能源相關部門聯合演訓保障能源安全緊急應變，先於東北地區進行，再擴大規模於全日本舉行，前述經驗應可與臺灣分享並貢獻予國際社會。