2025年12月17日，川普政府公布對臺灣的八項軍售包括82套高機動性多管火箭系統。
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川普政府與「臺灣月」

 

林正義

中央研究院歐美研究所研究員

 

　川普總統針對政策與時間點的關聯性十分在意。2019年川普與北京第一階段貿易協議談判大體完成後，公布出售66架F-16V戰機給臺灣。川普第二任多次主動提到臺灣半導體，避提臺灣安全相關細節，但不表示對臺灣所面臨的挑戰，不採取因應的作為。2025年12月，可說是川普政府的「臺灣月」，釋放一連串對臺灣安全的支持。

川普政府的具體作為

　2025年12月初，《美國國家安全戰略》的發布，具體且詳細指出協助臺灣防衛的途徑，為過去所未有。之後，川普政府通知國會史上最大一筆111億美元的對臺軍售案，簽署9,006億美元的《國防授權法案》（National Defense Authorization Act, NDAA），其中有國會為《臺灣安全合作倡議》（Taiwan Security Cooperation Initiative）提供的10億美元，並授權政府撥款美軍持續訓練臺灣軍隊。最後，美國國防部在提交給國會的2025年《中國軍事與安全發展報告》（Military and Security Developments Involving the People's Republic of China），臺灣面臨中國侵略的具體想定，首次將「灰色地帶衝突」與登陸、封鎖並列。

　2025年12月17日，川普政府公布對臺灣的八項軍售包括：82套高機動性多管火箭系統（HIMARS）及420枚陸軍戰術飛彈系統（ATACMS），總值40.5億美元；60套自走式榴彈砲（M109A7）系統及相關配套設備，價值40.3億美元；總值11億美元的阿特斯（ALTIUS）無人機；10.1億美元的戰術任務網絡軟體；近7.3億美元的「標槍」（Javelin）與「拖式」（TOW）反裝甲飛彈；9,600萬美元的直升機零組件；9,100萬美元 的「魚叉」（Harpoon）飛彈翻修套件。在此之前，11月13日，川普政府宣布第一筆出售臺灣空軍總額3.3億美元的「非標準航材零附件」。相較於拜登政府四年對臺軍售總額約70億美元，歐巴馬執政八年對臺軍售約140億美元，川普的第一任與第二任的第一年，對臺軍售接近300億美元。美國國防部聲明，美國軍售將「增強臺灣因應當前及未來威脅的能力」，但「不會改變該區域的基本軍事平衡」。

北京政府之反應

　北京對此批龐大金額的軍售案，批判「美方『以武助獨』只會引火燒身」，也透過年底的軍演在臺灣北端與西南方發射27枚火箭彈，雖比不上2022年8月軍演的數目，但彈著點更接近臺灣的鄰接區。中國國防部也向美方提出「嚴正交涉」，敦促美國立即停止對臺軍售，並對20家美國軍工企業與10名高階管理者祭出制裁措施。中國不願面對的一個簡單事實，就是其本身正是最大助燃點，2020年以來對臺灣的步步進逼，不但使得臺灣安全國際化，也讓拜登與川普政府思索如何聯合盟邦與夥伴，確保第一島鏈尤其是臺灣的安全，不會為中國所破壞。

　美國國防部的《中國軍事與安全發展報告》提到中共解放軍正穩步朝著其2027年目標邁進，這些目標包括：對臺灣取得「戰略上決定性的勝利」（strategic decisive victory）；在核領域和其他戰略領域對美國實現「戰略制衡」（strategic countermeasures）；對其他地區國家實現「戰略嚇阻和管制」（strategic deterrence and control）。換言之，中國期望在2027年底前能夠打贏對臺戰爭。報告提到中國在武力使用上，除了灰色地帶衝突之外，最危險的對臺軍事選項有兩棲登陸、火力打擊，以及可能的海上封鎖。美國國防部判斷解放軍的打擊範圍可能遠至距離中國1,500至2,000海里，若打擊規模足夠，將可能嚴重挑戰並擾亂在亞太衝突地區的美國軍事活動。若連美國也有顧慮，臺灣及日本、菲律賓更不能不加緊因應。