依法治國與依法維穩：中共藉全國人大
立法實現安全化的模式與趨勢

曾偉峯
（政治大學國際關係研究中心副研究員）

摘　要

　自2013 年以降，中共為因應國內外變局，強化其對國家安全之 重視與掌控，此趨勢尤其在2017 年十九大之後更趨明顯。本文探討 此強調國家安全的趨勢，如何表現在中共透過全國人民代表大會（全 國人大）立法工作進行立法「安全化」的現象上。透過蒐整並分析全 國人大的立法相關資料，本文發現，全國人大常委會通過的法律涵蓋 越來越多國家安全相關法律，立法過程越來越集中獨斷，朝向由少數 菁英掌握的委員長會議主導立法；再者，比較習時期與前任領導人之 全國人大通過的法案，可以觀察到習時期全國人大對國家安全之重視 大幅提升，此體現在通過法律中納入「國家安全」與「安全」詞彙者 大幅增加，就法規條文逐條檢視，亦可發現條文中提到「國家安全」 與「安全」次數也不成比例地提升；此外，就立法類型觀之，習時期 不僅重視政治管理的法規，同時也將「安全化」外溢到非國安領域的 立法。這樣的趨勢可從法條中「國家安全」的文字共現網絡的發散程 度窺知一二，此亦隱含著中國全國人大立法工作逐漸朝向「依法護 黨」的角色轉變。換言之，全國人大作為攏絡菁英及推進民主化的功 能必將大幅減小。究其理論意涵，全國人大安全化立法的案例，顯示 了威權國家將議題「安全化」的過程中，政治制度在確保威權韌性及 鞏固統治的作用將大幅弱化，反而會導致政權更加不安全。 

關鍵詞：中共、全國人大、安全化、立法工作、威權韌性

俄烏戰爭爆發的緣起、發展與進程：
雙重安全困境的詮釋

許菁芸
（政治大學俄羅斯研究所副教授）

摘　要

　2022 年2 月24 日，俄羅斯總統普京以「去軍事化、去納粹化」 為由，派遣俄軍進入烏克蘭領土，自那時起雙方衝突即進入全面戰 爭，並迅速發展為二戰以來歐洲規模最大的軍事衝突，戰事至今邁入 第四年，俄烏仍在烏克蘭境內與烏東地區交戰，烏克蘭領土、建設與 人民受到相當程度的重創，大量難民移往歐洲各地。儘管各國領袖已 為俄烏雙方進行斡旋，衝突雙方亦經歷幾輪談判，但仍未見停火的共 識，直至川普於2024 年11 月5 日的總統大選中獲勝，重返白宮開啟 了「川普2.0」時代，並積極協調俄烏停戰。本文以安全困境理論與 螺旋模式分析，聚焦於2022 年俄烏戰事開打至今，相關物質和心理 調節因素探討。可以發現，導致北約、俄羅斯、烏克蘭安全困境的根 本原因，是雙方往往採取自認為增加安全的措施，雖然是無意圖的， 例如積累不必要的進攻性能力，但結果卻適得其反：更多的力量帶來 更少的安全。 

關鍵詞：俄烏戰爭、安全困境、螺旋模型、北約、烏克蘭
 

「俄烏戰爭」以來「俄朝中抗美同盟」
形成之可能性評估：「危險同盟」的觀點

馬準威
（淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授）

摘　要

　俄烏戰爭爆發以來，國際社會對俄羅斯制裁嚴厲，令其結盟行為 發生巨大變化，俄羅斯分別尋求深化與中國及北韓的「夥伴關係」。 朝中原存有的《中朝友好合作互助條約》是共同防禦條約，加上 2024 年6 月俄朝新簽署《全面戰略夥伴關係條約》，約定一方受他 國侵略，另一方需提供援助。外界始憂慮，一個以抗美為目的的「俄 朝中同盟」儼然成形。然本文運用「危險同盟」理論的同盟「內部管 理」與「外部抗衡」概念，重新分析俄朝中三組雙邊關係後發現，俄 中是「抗衡—避險同盟」、朝中是「抗衡—籠絡同盟」、俄朝是「抗 衡—抗衡同盟」。基於三組雙邊關係的同盟性質各異，將使彼此在同 盟承諾與凝聚力上產生落差，致三方同盟直接對接困難，使俄朝中抗 美同盟成形可能性低。 

關鍵詞：危險同盟、俄烏戰爭、俄朝中關係、抗衡扈從、避險籠絡