我邦交國貝里斯於今年3月舉行國會大選，由執政黨人民聯合黨取得勝利。
（圖片來源：https://www.pressoffice.gov.bz/budget-presentation-by-prime-minister-hon-john-briceno-march-8-2024/）

 

貝里斯2025年新政局及其對臺外交之影響

 

蘇彥斌

政治大學政治學系教授

 

　我邦交國貝里斯於今（2025）年3月舉行國會大選，由執政黨人民聯合黨（People’s United Party, PUP）取得勝利。儘管貝里斯國會法定任期為五年，但總理通常會於四年左右解散國會以提前舉行選舉。有鑑於PUP在2024年地方選舉中的優異表現，總理布里仙紐（Johnny Briceño）於2月11日宣布解散國會，公告選舉於3月12日舉行。

　貝里斯面積不大，人口亦不多。其面積與薩爾瓦多相當，人口卻只有薩爾瓦多的十五分之一。貝國的國會議席總數為31席，皆是由相對多數制選出。反對黨聯合民主黨（United Democratic Party, UDP）在2020年國會大選慘敗，其後2022年黨魁選舉結果差距極小，黨內對立態勢嚴重，再加上2024年地方選舉的崩盤，使得黨內於2025年國會大選中分裂成時任黨主席貝羅（Moses Barrow）及潘頓（Tracy Panton）兩派。在主要反對黨分裂的背景下，執政黨PUP獲26席國會議員，反對黨UDP僅獲5席。布里仙紐成功連任總理，而貝羅於其參選的選區落敗，國會反對黨領袖由潘頓接手。

布里仙紐政府的政見與挑戰

　在勝選演說中，布里仙紐宣布立即啟動「貝里斯計畫2.0」（Plan Belize 2.0），延續2020年首次執政時提出的「貝里斯計畫1.0」，並承諾進一步落實政策，包括擴大免費教育、加強醫療保健、降低生活成本與持續打擊犯罪等施政方向。5月12日，布里仙紐向國會提出總額17億8千萬美元的國家財政計畫，並以17億4千萬的預期稅收與補助款作為支應。

　布里仙紐的政見受到反對派質疑，認為「貝里斯計畫2.0」只是「換湯不換藥」。尤其在布里仙紐的第一個任期中的諸多政見成果有限，在全民健保、警力增員、社會住宅與就業機會的進度不如預期；承諾設立邊境保護部隊、防衛用無人機警察系統至今也仍無進展。反對黨亦質疑執政黨將原本五年內應完成的計畫轉化為長期策略，試圖透過新的承諾掩蓋過往政策跳票。至於新的國家財政計畫將在5月26日於國會進行辯論，反對黨領袖潘頓已開始批評該計畫放太多重心在基礎建設，而非與人民更切身相關的政策。

　由於執政黨在國會掌有逾八成的席次，真正的執政挑戰並非來自國內，而是來自國際情勢。貝里斯過去與美國的關係長期友好，但在川普於2024年當選總統後，宣布暫緩90天的對外援助，至少對於16個正在進行中的援助項目造成嚴重影響；而由馬斯克（Elon Musk）所領導的美國政府效率部（Department of Government Efficiency, DOGE）也宣布關閉美國政府援外機構「千禧年挑戰公司」（Millennium Challenge Corporation, MCC），直接影響MCC與貝里斯政府在2024年9月所簽署為期五年，總計1.25億美元的《貝里斯協議》（Belize Compact），該援助計畫主要聚焦於教育與能源項目，目標改善中學教育品質、技職訓練制度，並提升再生能源的採購，試圖降低電價與升級電網。目前《貝里斯協議》在MCC關門的情況下也隨之停擺，預期將對布里仙紐政府造成衝擊。

布里仙紐政府對中國與臺灣外交關係展望

　貝里斯與我國已建交逾35年，布里仙紐政府從2020年執政至今持續深化與我國的外交合作。布里仙紐政府在第一任期間適逢新冠疫情，我國曾透過醫療外交援助貝國，疫情後布里仙紐亦率代表團訪臺，並重申對我國主權與國際參與的支持。臺貝雙方亦簽署多項具體合作備忘錄，其中包含水稻與蔬果栽培技術、婦女與青年培力計畫、鄉村醫療診所的建設與設備升級，以及數位政府能力的提升等領域。此外，我國長期提供獎學金與職業訓練機會，支持貝里斯青年赴臺深造與專業進修。在經貿層面，自2022年1月《臺貝經濟合作協定》（Economic Cooperation Agreement Between the Republic of China (Taiwan) and Belize）生效後，雙邊貿易有明顯的成長，2023年貝里斯對臺出口龍蝦的數量提升逾十倍，而臺灣對貝里斯出口的平織布亦成長近七成。由此可見，合作協定不僅強化了雙邊經濟合作，也展現出臺貝之間經貿互賴關係持續深化的趨勢。

　隨著布里仙紐政府蟬聯執政，臺貝邦交關係在短期內仍呈現相對穩定的態勢。在2025年選戰期間，貝國兩大政黨皆未展現出與中國建交的傾向。最近貝國政治人物訪中的事例為2019年PUP議員慕沙（Kareem Musa，現為「內政與新興成長產業部」部長）訪中，在當時曾引起爭議。然而，筆者在2024年7月赴貝里斯進行短期研究，在與幾位執政黨與反對黨議員的訪談後，發現臺貝邦交關係已超越政黨政治分歧。雖然中國積極擴展其於中南美洲的外交佈局，但布里仙紐政府連任後再次明確表示，不會以對中國的短期經濟利益交換與臺灣長期信任與價值導向的夥伴關係。

　我國作為兼具民主價值與實質援助的外交夥伴，預期新任布里仙紐政府將延續前一任期的合作架構，朝向更多元的合作領域拓展。特別是在今年年初，貝里斯與世界銀行合作推動「藍色經濟」發展計畫的背景下，我國身為海洋國家，正積極推動淨零轉型與海洋治理政策，未來雙方可望在環境治理、海洋永續與綠色經濟等面向展開實質對話與合作，進一步強化臺貝之間的夥伴關係。